由于印度等國在農(nóng)業(yè)補貼等問題上的強硬態(tài)度，世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來達成的惟一一份貿(mào)易自由化協(xié)定在上周擱淺，進一步打擊了外界對多邊貿(mào)易框架已經(jīng)不多的信心，并可能促使主要貿(mào)易大國將注意力更加集中于區(qū)域自貿(mào)談判的進展，WTO前景日顯黯淡。

巴厘島協(xié)定擱淺

去年12月，WTO第九次部長級會議達成WTO成立以來首份多邊貿(mào)易協(xié)定，亦即“巴厘一攬子協(xié)定”。按照協(xié)定條款，WTO成員需要在今年7月31日前，在全體一致同意的基礎上通過該協(xié)定議定書，將該協(xié)定正式納入到WTO規(guī)則體系中。

據(jù)估計，該協(xié)定將給全球增加1萬億美元的產(chǎn)出，創(chuàng)造2000萬個就業(yè)崗位。

遺憾的是，印度等國的阻撓讓這份貿(mào)易便利化協(xié)定被迫擱淺。WTO總干事羅伯托·阿澤維多上周四晚表示，他沒能在巴厘島設置的7月31日截止日期之前找到方法改變印度的反對立場。

英國《金融時報》評論稱，巴厘島協(xié)定旨在減少全球跨境貿(mào)易中的繁文縟節(jié)，該協(xié)定的挫敗立刻引發(fā)了來自商業(yè)團體的擔憂，也令WTO再次陷入信譽危機。而這一挫敗距離WTO成員國在巴厘島達成該協(xié)定只有7個月。

“WTO前景并不樂觀”，對外經(jīng)貿(mào)大學WTO研究院副教授李楊說，“去年這個協(xié)定達成的時候暫時提振了人們的信心，希望WTO今年能夠取得進展，但協(xié)定擱淺讓其再次陷入危機?！?/p>

阿澤維多警告說，此次未能達成妥協(xié)，意味著WTO正進入“充滿不確定性的狀態(tài)”。

除印度之外，對簽署協(xié)定投反對票的國家還包括古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國家。

為什么又是印度

印度提出的理由是本國糧食儲備和糧食補貼。在去年底達成“巴厘一攬子協(xié)定”期間，WTO成員同意制定臨時性條款，使印度能夠在免受處罰的情況下實施糧食安全和補貼計劃。而在今年的談判中，印度要求制定出有關其糧食儲備和補貼的永久性協(xié)定，要求該協(xié)定與貿(mào)易便利化協(xié)定同時通過，并且提出延期通過貿(mào)易便利化協(xié)定，新上臺的莫迪政府繼承了這一方針。

對于印度持反對態(tài)度，專家認為并不奇怪。李楊認為，第一，印度因為人口眾多，糧食安全問題非常嚴峻，當時簽這個協(xié)定的時候就不太樂意，后來只是經(jīng)過多方協(xié)調(diào)勉強同意；古巴也是因為中國斡旋而同意的。第二，這個協(xié)定對發(fā)展中國家要求太高，需要大量財力和物力去履行，發(fā)展中國家沒有基礎也沒有能力實施，此次反對巴厘島協(xié)定的也基本都是發(fā)展中國家。

不過，拒簽巴厘島協(xié)定可能將破壞印度新總理莫迪自競選到現(xiàn)在努力樹立起來的開放形象。

把印度排除在外不可行

然而，面對印度等國的強硬態(tài)度，除了發(fā)表聲明表示遺憾之外，WTO其他成員并不愿因此與印度新政府關系鬧僵，他們提出的一個變通辦法是繞開印度。據(jù)路透社報道，美國、歐盟、澳大利亞、日本等國已經(jīng)開始討論排除印度來推動這項協(xié)定。

李楊認為，WTO目前的體制是全體協(xié)調(diào)一致，如果把印度等國排除在外，目前的決策方式不允許，巴厘島協(xié)定無法通過。

數(shù)據(jù)顯示，印度目前的經(jīng)濟規(guī)模位列全球第十，去年的貨物進出口額達7800億美元，經(jīng)濟增長在全球領先，任何把印度排除在外的貿(mào)易框架都是不完整的。

WTO：改革還是讓位

事實上，印度的阻撓或許只是讓WTO變得日益無足輕重的一個因素之一。達成巴厘島協(xié)定的WTO多哈回合自2001年啟動以來歷經(jīng)多次破裂與重啟，決策緩慢讓外界對其前途質(zhì)疑不斷。各國協(xié)調(diào)一致代表著國際地位的平等，而這勢必又影響到WTO的決策效率，對于尚處國際貿(mào)易與投資中樞位置的WTO來說，兩者之間需要做艱難的權衡。不然，WTO框架終將讓位于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

其中一個替代方案便是向其對手學習，在部分而非全部成員國之間進行建立自愿性的貿(mào)易自由化框架，由于參與談判的國家少，議題相對集中，各國意愿更強，便有望及早達成協(xié)定。

李楊認為，WTO也支持一些只有部分國家參與的貿(mào)易合作，如政府采購協(xié)定，但這有時候也會面臨一個新問題：如果一個貿(mào)易協(xié)定把印度排除在外，那如果參與談判的國家希望與印度加強貿(mào)易合作，那它就可能會反對這個協(xié)定。

美國主導下的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）涵蓋了世界上2/3的GDP，預計分別將于今年底和明年完成談判，日本已與14個經(jīng)濟體簽訂了EPA協(xié)定，中國則在海外簽署了12份自由貿(mào)易協(xié)定。留給WTO的時間已經(jīng)不多了。

WTO多哈回合談判大事記

　　2001年11月　第四次部長級會議，啟動多哈回合談判，計劃在2004年底達成協(xié)議

　　2001年12月　中國加入WTO，顯示出WTO的活力

　　2003年9月　 第五次部長級會議，各國在農(nóng)業(yè)問題上無法達成共識，多哈回合談判陷入僵局

　　2004年8月　 達成《多哈回合框架協(xié)議》，規(guī)定美歐逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼及降低進口關稅

　　2005年12月　第六次部長級會議，各國希望于2006年完成整個回合的談判

　　2006年7月　 WTO總理事會正式批準暫停多哈回合貿(mào)易談判

　　2007年1月　 多哈回合談判全面恢復

　　2008年7月　 多哈回合談判正式宣告失敗

　　2008年9月　 國際金融危機爆發(fā)，貿(mào)易保護主義抬頭，WTO生存艱難

　　2009年9月　 多哈回合談判艱難重啟，期望談判在2010年內(nèi)結束

　　2009年11月　美國宣布加入并開始主導TPP談判，顯示出WTO面臨強大的競爭壓力

　　2013年12月　第九次部長級會議通過巴厘島協(xié)定

　　2014年7月　 印度等國未通過巴厘島協(xié)定，協(xié)定擱淺(趙毅波/文 李烝/制表）北京商報