近年來，自由貿(mào)易區(qū)的迅猛發(fā)展已成為全球多邊貿(mào)易體制進(jìn)程受阻的必然結(jié)果。特別是2008年國際金融危機(jī)之后，世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)展緩慢，甚至陷入僵局。而區(qū)域、次區(qū)域合作和自貿(mào)區(qū)談判，正以前所未有的勢(shì)頭迅猛發(fā)展，然而，貿(mào)易碎片化趨勢(shì)也越來越明顯并不利于貿(mào)易全球化的進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前，區(qū)域性FTA已經(jīng)成為世界貿(mào)易自由化的風(fēng)向標(biāo)。由于世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，多邊貿(mào)易體系面臨困境，區(qū)域性與跨區(qū)域性、雙邊與諸邊的貿(mào)易談判逐漸成為全球新主流和新趨勢(shì)，并正在從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資的版圖。

區(qū)域FTA浪潮，亞太為甚。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，截至2013年，亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）從2002年的36個(gè)增至109個(gè)，另有148個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中，兩者相加達(dá)到257個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)FTA發(fā)展勢(shì)頭，占到整個(gè)區(qū)域貿(mào)易的70%以上。

區(qū)域FTA的盛行當(dāng)然有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在WTO談判進(jìn)展艱難，APEC自身貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢的背景之下，APEC成員間FTA大量涌現(xiàn)，各經(jīng)濟(jì)體逐漸轉(zhuǎn)向小多邊貿(mào)易自由化。GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）第24條以及GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）第5條曾明確規(guī)定WTO對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度，是自貿(mào)區(qū)與WTO多邊體系共存的基礎(chǔ)。然而，GATT第24條本身的缺陷因有效規(guī)制的缺失，讓FTAs在一定程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及多邊體系框架。特別是金融危機(jī)以來，各類FTA紛繁復(fù)雜，各自分立。

第一類是美國主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)TPP談判，目前TPP談判國擴(kuò)大到12個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上，但由于包括了服務(wù)貿(mào)易以及原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、競爭政策、動(dòng)植物檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、臨時(shí)入境、透明度、糾紛解決等廣泛內(nèi)容，對(duì)于大多數(shù)參與國而言依舊是可望而不可即。更為重要的是作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國、第一大貨物貿(mào)易國、第二大進(jìn)口國、第二大外商直接投資接受國、第三大對(duì)外直接投資國的中國被排斥在外，任何沒有中國參與的區(qū)域性和全球性經(jīng)濟(jì)合作都難以有所作為。

第二類是以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判為代表，包括東盟10 國，以及中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，但由于并不包括最大經(jīng)濟(jì)體美國，因此，更高級(jí)別的國際貿(mào)易規(guī)則也恐怕難以真正實(shí)現(xiàn)。

第三類以東盟為主的FTA。東盟自貿(mào)區(qū)是亞洲較早的FTA，目前已經(jīng)通過四個(gè)主要協(xié)議加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，分別為1992年東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議方案（CEPT-FATA）、1995年東盟服務(wù)框架協(xié)議（AFAS）、1996年東盟產(chǎn)業(yè)合作方案（AICO）、1998年東盟投資領(lǐng)域框架協(xié)議（AIA）。

然而，綜合以上這三類FTA的分析能夠看到，由于各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則不同，同一種產(chǎn)品來自不同區(qū)域和國家關(guān)稅不同，安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同等難免要加大各國外貿(mào)的管理成本和交易成本，并不利于全球貿(mào)易效率的提高和公平競爭，因此整合亞太區(qū)域FTA，促進(jìn)亞太貿(mào)一體化迫在眉睫。

一直以來，在促進(jìn)貿(mào)易全球化、自由化立場上，中國始終堅(jiān)持以多邊貿(mào)易為主，區(qū)域貿(mào)易安排為輔的立場。各類型的自貿(mào)區(qū)，秉持開放、透明、非歧視的原則，朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力，實(shí)現(xiàn)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的有機(jī)重合，如果各行其是、相互排斥，搞歧視性和排他性，將偏離融合趨勢(shì)，造成全球價(jià)值鏈和多邊規(guī)則的碎片化，也可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義，各種保護(hù)主義的抬頭，這是貿(mào)易全球化的倒退。

另一方面，價(jià)值鏈?zhǔn)莵喼迏^(qū)域貿(mào)易整合，推進(jìn)貿(mào)易一體化的基礎(chǔ)。近幾年，全球經(jīng)濟(jì)中心逐步“東移”，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，過去10年中亞洲對(duì)歐美出口所占比重明顯下降，但區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升，區(qū)內(nèi)貿(mào)易更為緊密，形成了以中國為中心的亞洲價(jià)值鏈和“新的雁陣模式”。統(tǒng)計(jì)依存度指數(shù)等均不斷攀升。目前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的46%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重高達(dá)67%。2000年以來，中國同周邊國家的貿(mào)易額從1000多億美元增至1.3萬億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和重要投資來源地。目前，中國與周邊國家貿(mào)易額已超過中國與歐洲、美國的貿(mào)易額之和。

在亞洲空前的發(fā)展大潮中，中國的拉動(dòng)作用越來越突出，未來5年，中國將釋放64萬億元購買力，有望成為世界規(guī)模最大的進(jìn)口市場和增長最快的進(jìn)口市場。中國與亞太地區(qū)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)分工深化導(dǎo)致已形成緊密的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為該地區(qū)各成員的共同利益所在。

在這樣的背景下，2014年APEC會(huì)議的核心議題之一，就是通過進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化，建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。目前， APEC貿(mào)易部長會(huì)議已經(jīng)批準(zhǔn)了《促進(jìn)亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《全球價(jià)值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》；通過了《亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)倡議》《建立APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議》，同意推動(dòng)建設(shè)亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，致力于提升亞太地區(qū)貿(mào)易便利化水平，這在一定意義上不僅整合了現(xiàn)有亞太區(qū)域內(nèi)的FTA標(biāo)準(zhǔn)，也有望在更大范圍內(nèi)促進(jìn)亞太貿(mào)易乃至全球貿(mào)易的融合，真正推動(dòng)新一輪貿(mào)易全球化和自由化發(fā)展。