本文作者是北京生態(tài)文明工程研究院副院長賈衛(wèi)列

京津冀一體化持續(xù)發(fā)酵，保定、唐山、石家莊、廊坊甚至邯鄲、滄州等城市都想成為北京功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，地方利益的驅(qū)動使一體化陷入以往行政干預(yù)的無序競爭中。

與長三角地區(qū)不同，京津冀在綜合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面差距較大，而北京作為首都的政治功能和全國的文化中心在京津冀一體化進(jìn)程中的作用也必須重點(diǎn)考慮。

法國巴黎城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對京津冀一體化有一定的借鑒意義。巴黎與其毗鄰地區(qū)的資源協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)是通過大區(qū)進(jìn)行的，巴黎大區(qū)包括巴黎市以及7個省，1281個市鎮(zhèn)現(xiàn)在已越來越成為一個整體，其建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性法律文件是《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》。在巴黎大區(qū)的整治目標(biāo)中，保護(hù)自然環(huán)境被提到首要位置，然后是加強(qiáng)相互聯(lián)系、構(gòu)建便捷的交通，整治原則是以取得社會、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境持續(xù)均衡發(fā)展為前提，城市空間、農(nóng)業(yè)空間和自然空間三者兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展，城市的職能和完善城市設(shè)施通過建立多中心來承擔(dān)。京津冀一體化可設(shè)立類似巴黎大區(qū)的管理機(jī)構(gòu)對區(qū)域范圍的資源進(jìn)行統(tǒng)籌，通過推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明意義上的京津冀一體化。

當(dāng)前，京津冀一體化最重要的是規(guī)劃一體化。為改變各地政府各自為政的行政狀況，需要在中央的指導(dǎo)下成立京津冀總體規(guī)劃機(jī)構(gòu)。

三地發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)一制定，其中基礎(chǔ)是制定統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，確定生態(tài)環(huán)境承載力閾值，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在此基礎(chǔ)上制定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并以立法形式確立總體規(guī)劃的法律地位。三地的各項(xiàng)規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為依據(jù)制定和修改。環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃作為一體化進(jìn)程中區(qū)域宏觀調(diào)控的手段，以政府干預(yù)方式使區(qū)域發(fā)展符合大局和公共利益，用環(huán)境手段修正市場失調(diào)帶來的發(fā)展過熱問題，從大環(huán)境角度去明確京、津、冀的功能定位、產(chǎn)業(yè)分布、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題。