地方財(cái)政是作為地方宏觀調(diào)控和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，良好的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)體制才能更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能作用，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

用好財(cái)政資金就是財(cái)政工作的重中之重，用好財(cái)政資金的前提就是做好財(cái)政預(yù)算編制以及執(zhí)行，但從近幾年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制以及執(zhí)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制在實(shí)際工作中有些細(xì)節(jié)還不夠注意。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一 預(yù)算編制時(shí)間太緊

預(yù)算編制按照規(guī)定時(shí)間要求，在上一年度編制下一年度的預(yù)算，縣級(jí)預(yù)算編制大多在實(shí)際工作中，要等上級(jí)下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)的時(shí)候，縣本級(jí)財(cái)政財(cái)力確定了，或者財(cái)力有一定預(yù)測(cè)時(shí)間才進(jìn)行安排預(yù)算編制工作，這樣就造成預(yù)算編制時(shí)間過(guò)于短暫，時(shí)間短暫造成為了應(yīng)對(duì)完成工作而編制預(yù)算，單位沒(méi)有時(shí)間充分討論和論證預(yù)算的可行性，就造成預(yù)算與實(shí)際支出出入很大，預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也就大打折扣！

二 預(yù)算編制質(zhì)量不高

縣級(jí)部門(mén)對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足, 預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分, 不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求, 各種支出還沿襲了過(guò)去切塊打捆的編報(bào)方法, 沒(méi)有按要求細(xì)化到具體支出去向, 在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性, 與國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等管理制度很難銜接。由于預(yù)算編制支出的切塊打捆的編報(bào)方法，造成預(yù)算執(zhí)行中需要追加的項(xiàng)目較多。部門(mén)追加經(jīng)費(fèi)報(bào)告便滿(mǎn)天飛，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都忙著要追加經(jīng)費(fèi)。大大增加了縣長(zhǎng)、常務(wù)縣長(zhǎng)和財(cái)政局長(zhǎng)的工作量。這些追加經(jīng)費(fèi)到帳后，單位支出隨意性卻較大，造成部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不實(shí)。

三 預(yù)算編制財(cái)力不到位

由于縣級(jí)自身財(cái)力有限，財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)間要考慮上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)補(bǔ)助資金，而上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)補(bǔ)助資金在年初卻很難完全確定。這就造成一些重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題，在應(yīng)該解決時(shí)間卻因?yàn)闆](méi)有財(cái)力解決不了，到年底大量資金追加到部門(mén)，卻嚴(yán)重影響了工作的有序推進(jìn)，這也是目前縣級(jí)預(yù)算普遍存在的共性！

四 預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)肅

預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過(guò)程。年初財(cái)政部門(mén)根據(jù)宏觀及微觀合理測(cè)定收入及財(cái)力, 將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門(mén)之后, 政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整, 專(zhuān)項(xiàng)資金追加較多,弱化了預(yù)算的約束力。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各級(jí)政府仍然有可能制定新的政策,并要求財(cái)政部門(mén)安排相應(yīng)的資金。而在大多數(shù)情況下, 這些政策會(huì)形成一種強(qiáng)制性的支出, 中央及各上級(jí)政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。而且部門(mén)預(yù)算確定后, 仍然存在 “批條子”形成的支出項(xiàng)目,這也在一定程度上影響了財(cái)政資金的分配。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，河南鎮(zhèn)平縣財(cái)政局在局長(zhǎng)龐玉泉的指導(dǎo)下進(jìn)一步完善縣級(jí)部門(mén)預(yù)算制度，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一 充分安排預(yù)算編制時(shí)間

負(fù)責(zé)預(yù)算編制的財(cái)政部門(mén)，要拉長(zhǎng)預(yù)算編制的周期，要求單位在調(diào)查研究根據(jù)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提前下達(dá)部門(mén)預(yù)算編制意見(jiàn)，改變過(guò)去以上級(jí)布置編制預(yù)算工作為提前科學(xué)安排，并以單位提前根據(jù)各部門(mén)實(shí)際情況編制的預(yù)算數(shù)據(jù)提供給上級(jí)部門(mén)以及政府作為下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)和定縣級(jí)本級(jí)財(cái)力的參考依據(jù)！

二 提高預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，加強(qiáng)各單位的預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算本部門(mén)取得的各項(xiàng)收入來(lái)源，把本級(jí)各項(xiàng)財(cái)政收入以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等測(cè)算準(zhǔn)確。要全面建立公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系，規(guī)范預(yù)算分配制度，確保部門(mén)有預(yù)算計(jì)劃，有支出項(xiàng)目，有資金辦事，特別是支出一定要細(xì)化，數(shù)額大或其他支出不能細(xì)化顯示的的一定要有編報(bào)說(shuō)明補(bǔ)充，做到部門(mén)工作開(kāi)展與部門(mén)編制的有機(jī)結(jié)合。確實(shí)提高預(yù)算編制的到位率，為預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督提供有力依據(jù)！

三 提高預(yù)算編制的合理性

將上年結(jié)余包括基本支出結(jié)余和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余都納入本年度部門(mén)預(yù)算收入，并安排相應(yīng)的預(yù)算支出項(xiàng)目。細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算。全面建立項(xiàng)目庫(kù), 將項(xiàng)目支出的上報(bào)、審查溶解在平時(shí)工作中。項(xiàng)目支出既要有立項(xiàng)批件, 又要量財(cái)而行。進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目支出既要有總括的支出, 也要有明細(xì)支出, 比如材料費(fèi)、人工費(fèi)用等。這樣, 既能避免預(yù)算審查時(shí)抓不住重點(diǎn), 分不清緩急, 被動(dòng)接受單位意見(jiàn), 項(xiàng)目確定后也可與國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)有效結(jié)合, 操作性更強(qiáng)。這樣也能有效解決“批條子”半路追加問(wèn)題等！

四 加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

年度預(yù)算是嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序編制的，是有法律效力的。預(yù)算經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)以后，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行，共同維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，都無(wú)權(quán)進(jìn)行修改，更不得隨意變動(dòng)追加?！霸趫?zhí)行中因特殊情況需要增加支出”，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)”。各相關(guān)單位也要進(jìn)一步提高對(duì)部門(mén)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行在預(yù)算執(zhí)行中的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，認(rèn)真執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)維護(hù)部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

隨著財(cái)政體制改革的逐步深入，部門(mén)預(yù)算編制理念不斷成熟,河南鎮(zhèn)平縣財(cái)政局有效的建立了科學(xué)、合理、高效的預(yù)算管理體系，合理的配置了資源，很大程度上提高了資金使用效益并有力的促進(jìn)了鎮(zhèn)平的發(fā)展！