處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。
會(huì)議的這一重要論述，進(jìn)一步明確了“放得活”又“管得住”的目標(biāo)，為更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系指明了方向。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，更好統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，是必修課，也是進(jìn)行時(shí)。當(dāng)前，各地各部門的實(shí)踐探索邁出新步伐，也展現(xiàn)著新氣象。
厘清權(quán)力邊界 讓市場(chǎng)更有效
1月7日，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》對(duì)外發(fā)布，從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度，提出具體要求和目標(biāo)，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)和高效配置，增強(qiáng)中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)。開年發(fā)布的這份重磅文件，是中國(guó)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、完善經(jīng)濟(jì)治理的生動(dòng)例證。
出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的這些新舉措，指向完善“有效市場(chǎng)”，既著眼解決當(dāng)下問(wèn)題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
讓市場(chǎng)更有效，需要厘清政府的權(quán)力邊界。
針對(duì)“遠(yuǎn)洋捕撈”“逐利罰款”等違法行為，國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放弘揚(yáng)法治精神、進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的鮮明信號(hào)。
政府越位，是影響市場(chǎng)信心和預(yù)期的因素之一。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須要明邊界、消門檻、破壁壘，把政府不該管、不能管的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交給市場(chǎng)。
從加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)審議，到取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資的限制、抓緊修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)……近期，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步步深入，著力激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
讓市場(chǎng)更有效，還需要政府鋪好路、搭好橋。
春節(jié)過(guò)后，在咸陽(yáng)市天士力（陜西）物流中心建設(shè)項(xiàng)目二期現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械轟鳴作響，工人來(lái)回穿梭，一派繁忙景象。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人滑彬說(shuō)，得益于當(dāng)?shù)赝菩械摹叭萑笔芾?承諾制”并聯(lián)審批模式，及時(shí)順利拿到建筑工程施工許可證，確保了項(xiàng)目有序推進(jìn)。
完善市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，離不開政府作為。
創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索：遼寧建立健全涉企問(wèn)題高效閉環(huán)解決機(jī)制；海南加力實(shí)施小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制；安徽深化“一件事一次辦”集成服務(wù)……
1月份，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)升至89.0，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)升至55.3%的較高景氣區(qū)間；1月末，普惠小微貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速同比分別增長(zhǎng)12.7%和11.4%，均高于各項(xiàng)貸款增速……一系列最新指標(biāo)，顯示市場(chǎng)預(yù)期向好。
政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。
在各地各部門的實(shí)踐中，更多認(rèn)識(shí)在深化：要完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)；要防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
提升治理效能 讓政府更有為
新疆喀什市英吾斯坦鄉(xiāng)，快遞代收點(diǎn)里堆滿了來(lái)自天南海北的快遞件，時(shí)不時(shí)可見門口取快遞的人排成隊(duì)。
網(wǎng)購(gòu)“不包郵”問(wèn)題，曾困擾不少新疆居民。地處偏遠(yuǎn)，物流成本高昂，單靠市場(chǎng)力量，很難解決這個(gè)問(wèn)題。為此，當(dāng)?shù)囟嗖块T著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)設(shè)施，郵政快遞企業(yè)聯(lián)合電商平臺(tái)創(chuàng)新集運(yùn)模式，多方努力下，越來(lái)越多網(wǎng)購(gòu)實(shí)現(xiàn)“包郵到家”。
市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，存在失靈、無(wú)序等問(wèn)題。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，單靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)無(wú)法做到，需要更好發(fā)揮政府作用。
從有關(guān)部門出臺(tái)舉措發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)支持，到各地陸續(xù)推出新增公共停車泊位、啟動(dòng)城中村改造等“民生清單”，各方著力優(yōu)化公共服務(wù)，加快補(bǔ)齊民生短板，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往具有滯后性。政府有為，意味著要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，及時(shí)矯正市場(chǎng)失靈，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大幅波動(dòng)。
較大幅度增加赤字規(guī)模，繼續(xù)加強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)、保民生財(cái)政投入；擇機(jī)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕、金融總量穩(wěn)定增長(zhǎng)……今年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的基礎(chǔ)。
按畝均稅收、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)打分，列“成績(jī)單”，加大“優(yōu)等生”資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。在安徽滁州，不斷深化的畝均效益改革，讓更多企業(yè)走上“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”之路。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新思路促進(jìn)資源高效配置，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
多地開年項(xiàng)目清單里，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比提升。浙江、福建等多地還將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度作為發(fā)展指標(biāo)、推出一系列科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，以實(shí)打?qū)嵉呐e措推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既要提升發(fā)展質(zhì)量，也要夯實(shí)安全基礎(chǔ)。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，守牢安全底線的重要性更加凸顯。這單靠市場(chǎng)無(wú)法做到，關(guān)鍵要靠政府兜底保障。
深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)、加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、持續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)……政府積極有為，將有力對(duì)沖外部不確定性，為市場(chǎng)有效運(yùn)行提供安全保障。
不論是宏觀經(jīng)濟(jì)治理還是增進(jìn)民生福祉、夯實(shí)安全底線，都要求統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府——既要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又要更好發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面的作用。
持續(xù)深化改革 統(tǒng)籌好“兩只手”
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“看得見的手”與“看不見的手”，不是割裂對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，確保市場(chǎng)有效運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。
改革是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，根本上還是要靠改革。
資本市場(chǎng)改革，是觀察政府和市場(chǎng)關(guān)系的一扇重要窗口。2月7日，中國(guó)資本市場(chǎng)改革邁出重要一步：
中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見》，瞄準(zhǔn)科技企業(yè)發(fā)展的全鏈條金融需求，提出一系列政策舉措，推動(dòng)要素資源向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)集聚，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。
當(dāng)前，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措加快落地。一系列標(biāo)志性改革舉措密集出臺(tái)，層層打通制約市場(chǎng)作用發(fā)揮的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力。
也要看到，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題，如何更好發(fā)揮市場(chǎng)的作用仍是改革的主攻方向。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，要繼續(xù)聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，持續(xù)深化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)決破除阻礙依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種壁壘，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，是一個(gè)不斷完善、止于至善的過(guò)程。
堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)放足、放到位，把該政府管的事管好、管到位，用好市場(chǎng)和政府“兩只手”，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增動(dòng)力、添活力、固基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出新步伐。
（新華社北京2月25日電）
