鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組取得新的進(jìn)展。鞍鋼集團(tuán)凌源鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司近日揭牌成立。凌鋼正式入列鞍鋼集團(tuán)，標(biāo)志著鞍鋼集團(tuán)“十四五”戰(zhàn)略重組目標(biāo)提前完成。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵業(yè)的高集中度，我國(guó)鋼鐵業(yè)仍處于過(guò)于分散狀態(tài)，還需進(jìn)一步營(yíng)造有利環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中。

鞍凌重組落地

鋼鐵業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞍鋼集團(tuán)重組舉措頻頻。

2021年8月20日，鞍鋼重組本鋼正式啟動(dòng)。通過(guò)鞍本重組，鞍鋼集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)第二大、全球第三大鋼鐵企業(yè)。

2023年3月，遼寧省朝陽(yáng)市政府與鞍鋼集團(tuán)簽訂凌鋼集團(tuán)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；2024年10月，朝陽(yáng)市國(guó)資委與鞍鋼集團(tuán)簽署凌鋼集團(tuán)7%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，12月獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委批復(fù)。劃轉(zhuǎn)完成后，鞍鋼集團(tuán)持有凌鋼集團(tuán)56%股權(quán)，成為其控股股東。

凌鋼集團(tuán)是以鋼鐵為主業(yè)，礦產(chǎn)資源、新能源等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)鋼能力達(dá)600萬(wàn)噸。鞍凌重組作為推進(jìn)央地融合發(fā)展的新實(shí)踐，得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委和遼寧省的大力支持。重組期間，鞍鋼集團(tuán)強(qiáng)化頂層謀劃，推動(dòng)凌鋼啟動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，有效拉動(dòng)地方投資，為鞍凌順利重組提供了有力支撐。

據(jù)了解，鞍鋼集團(tuán)控股凌鋼后，粗鋼產(chǎn)能將達(dá)到7000萬(wàn)噸級(jí)，占遼寧、東北三省粗鋼產(chǎn)量比例分別達(dá)到67%、51%，使全國(guó)排名前十位的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提升至42%左右，有力促進(jìn)了鋼鐵業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度增強(qiáng)鞍鋼集團(tuán)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鞍鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)譚成旭表示：“作為駐遼央企，鞍鋼以重組為新起點(diǎn)，把鞍凌重組打造成央地重組新樣板，全力開(kāi)啟鞍鋼建設(shè)世界一流企業(yè)新征程?！?/p>

與此同時(shí)，鞍鋼集團(tuán)將以關(guān)鍵資源和價(jià)值鏈核心業(yè)務(wù)整合協(xié)同為重點(diǎn)，聚焦“要素管控+管理移植”和“戰(zhàn)略引領(lǐng)+資源協(xié)同”兩條主線系統(tǒng)推進(jìn)、深度融合，推動(dòng)新凌鋼高質(zhì)量發(fā)展。

按照規(guī)劃，到“十五五”中期，新凌鋼力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“5131”目標(biāo)，即高品質(zhì)優(yōu)特鋼產(chǎn)量占比達(dá)到50%以上，鐵精粉100萬(wàn)噸，年?duì)I業(yè)收入300億元，利稅總額10億元。

力促產(chǎn)業(yè)集中

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，是影響行業(yè)高效運(yùn)行和健康發(fā)展的主要障礙之一。

2022年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2025年，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。

2023年8月，工業(yè)和信息化部等7部門(mén)印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》又作出部署，實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細(xì)分鋼鐵市場(chǎng)中具有主導(dǎo)權(quán)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。

從實(shí)踐層面看，龍頭企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，為推動(dòng)鋼鐵業(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。中國(guó)寶武先后與馬鋼集團(tuán)、太鋼集團(tuán)、新鋼集團(tuán)、中鋼集團(tuán)等多家鋼企實(shí)施聯(lián)合重組，迅速成長(zhǎng)為全球最大的鋼鐵材料供應(yīng)商。

“‘十四五’時(shí)期以來(lái)，鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組取得新的進(jìn)展?！敝袖搮f(xié)規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人分析，中國(guó)寶武重組新余鋼鐵、戰(zhàn)略投資山東鋼鐵，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)鋼鐵基地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；鞍鋼重組本鋼、凌鋼，區(qū)域整合優(yōu)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐；中信泰富特鋼控股天津鋼管、重組南鋼，攜手打造全球最大專(zhuān)業(yè)化特鋼企業(yè)；建龍重整西寧特鋼，民營(yíng)企業(yè)牽頭推進(jìn)重組再獲進(jìn)展。

冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)張龍強(qiáng)表示，當(dāng)前，鋼鐵業(yè)運(yùn)行持續(xù)呈現(xiàn)高產(chǎn)量、高成本、高出口、低需求、低價(jià)格、低效益的“三高三低”局面。鋼材市場(chǎng)供需失衡，企業(yè)利潤(rùn)承壓。同時(shí)，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，我國(guó)鋼鐵業(yè)面臨較大的節(jié)能降碳?jí)毫ΑＭ七M(jìn)聯(lián)合重組已成為提升我國(guó)鋼鐵業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

仍需持續(xù)推進(jìn)

從國(guó)際比較看，各主要鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)都具有高集中度的特點(diǎn)。比如，韓國(guó)前兩家鋼鐵企業(yè)的粗鋼年產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的85%；美國(guó)、日本和歐盟前4家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占其總產(chǎn)量的比重分別達(dá)65%、75%和73%。

相較之下，我國(guó)鋼鐵企業(yè)現(xiàn)仍處于過(guò)度分散狀態(tài)。2023年和2024年1月份至11月份，我國(guó)鋼鐵業(yè)排名前10位的企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度(CR10)僅為41.4%和41.2%。

“究其原因，主要是國(guó)內(nèi)促進(jìn)聯(lián)合重組的實(shí)質(zhì)性政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境仍然有所欠缺?！敝袖搮f(xié)有關(guān)專(zhuān)家表示，鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度、化解過(guò)剩產(chǎn)能、改善市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大基礎(chǔ)性政策措施。根據(jù)調(diào)研了解，行業(yè)里不少優(yōu)勢(shì)企業(yè)有能力、有意愿通過(guò)主動(dòng)聯(lián)合重組爭(zhēng)取新的發(fā)展機(jī)遇、獲得新的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步消除非市場(chǎng)因素的障礙。

日前召開(kāi)的“鋼鐵行業(yè)促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制座談會(huì)”提出，當(dāng)前，實(shí)質(zhì)性加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建過(guò)程，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標(biāo)等要素的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，是進(jìn)一步打開(kāi)重組之門(mén)的“金鑰匙”。

張龍強(qiáng)分析，鋼鐵市場(chǎng)下行，也是行業(yè)兼并重組的機(jī)遇窗口期。在本輪鋼鐵市場(chǎng)下行周期背景下，央企在全國(guó)的布局還將繼續(xù)，依然側(cè)重以上游資源掌控和高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提升為目的，中國(guó)寶武、鞍鋼集團(tuán)、中信特鋼均有實(shí)力推動(dòng)鋼鐵業(yè)進(jìn)一步兼并重組和優(yōu)化布局。地方國(guó)企的重組整合更側(cè)重區(qū)域性，提升話語(yǔ)權(quán)。民營(yíng)企業(yè)方面，建龍、德龍、沙鋼、敬業(yè)均有實(shí)力通過(guò)兼并重組進(jìn)一步擴(kuò)大鋼鐵版圖。

但是，推進(jìn)聯(lián)合重組仍存在一些問(wèn)題，比如企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地方保護(hù)主義、債務(wù)和人員安置問(wèn)題、市場(chǎng)機(jī)制不完善等，單純靠市場(chǎng)機(jī)制尚不足以完全驅(qū)動(dòng)行業(yè)加快兼并重組，仍需相關(guān)政策的推動(dòng)。

“鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組工作涉及能耗約束、產(chǎn)量指標(biāo)等因素，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，相關(guān)要素流動(dòng)并不順暢?！睆堼垙?qiáng)建議，探索研究財(cái)稅分享，產(chǎn)量、能耗指標(biāo)跨區(qū)域、集團(tuán)內(nèi)部流動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制或措施，推動(dòng)產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保指標(biāo)等要素的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成合理流動(dòng)。

隨著鋼鐵業(yè)進(jìn)入“減量發(fā)展、存量?jī)?yōu)化”發(fā)展階段，聯(lián)合重組和產(chǎn)能治理需協(xié)同推進(jìn)，加快優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)向供需平衡。來(lái)自中鋼協(xié)2024年三季度信息發(fā)布會(huì)的信息顯示，中鋼協(xié)正加快研究推進(jìn)產(chǎn)能治理和聯(lián)合重組。根據(jù)企業(yè)提出的意見(jiàn)深入研究，提出有針對(duì)性和可操作性的措施建議，出發(fā)點(diǎn)是讓資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)線集中，以此來(lái)獲取更高效、更節(jié)能、更環(huán)保的協(xié)同效益。同時(shí)，在堅(jiān)定不移推進(jìn)聯(lián)合重組過(guò)程中，要堅(jiān)決防止將大量無(wú)效產(chǎn)能甚至“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活。

“促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力和持續(xù)推進(jìn)?！敝袖搮f(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（周雷）