□ 及時回應市場關切，進一步穩(wěn)定市場預期 □ 研究制定更好支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策安排

□ 突出依法監(jiān)管、分類監(jiān)管，快、準、狠打擊違法違規(guī) □ 制定資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見

□ 加快制定對控股股東、實際控制人行為約束的總體監(jiān)管方案；鞏固深化常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道

1月13日，中國證監(jiān)會召開2025年系統(tǒng)工作會議，總結(jié)2024年工作，深入推進巡視整改，研究部署2025年重點工作。中國證監(jiān)會黨委書記、主席吳清出席會議并講話。

會議提出，證監(jiān)會系統(tǒng)要統(tǒng)籌把握好穩(wěn)與進、總量與結(jié)構、整體與局部、監(jiān)管與活力、開放與安全等五方面關系，并部署了全力形成并鞏固市場回穩(wěn)向好勢頭、深化資本市場投融資綜合改革、著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能和投資者保護水平、有力支持經(jīng)濟回穩(wěn)向好、培育更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司等重點工作。

系統(tǒng)性重塑資本市場基礎制度和監(jiān)管底層邏輯

會議認為，2024年，證監(jiān)會系統(tǒng)統(tǒng)籌推進防風險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，強本強基、嚴監(jiān)嚴管，資本市場呈現(xiàn)積極而深刻的變化：

——推動出臺資本市場新“國九條”和“1+N”政策體系。國務院出臺《關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，證監(jiān)會會同有關方面制定修訂若干配套文件和制度規(guī)則，形成“1+N”政策體系，系統(tǒng)性重塑資本市場基礎制度和監(jiān)管底層邏輯。

——全力維護資本市場平穩(wěn)運行。證監(jiān)會會同中央金融辦出臺推動中長期資金入市的指導意見，權益類ETF規(guī)模突破3萬億元大關。配合中國人民銀行快速推出兩項結(jié)構性貨幣政策工具，證券基金機構互換便利首批操作順利落地，第二批已正式啟動，261家上市公司披露回購增持貸款信息。

——堅持依法從嚴監(jiān)管。首發(fā)上市新申報企業(yè)現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場督導覆蓋面大幅提高到不低于三分之一。推動形成財務造假綜合懲防體系，嚴肅查處欺詐發(fā)行、財務造假、違規(guī)減持、操縱市場等一批大要案，辦理各類案件739件，罰沒款金額超過上一年的兩倍。新證券法實施后首批當事人承諾案件落地，金通靈、美尚生態(tài)兩案進入特別代表人訴訟程序。全年55家上市公司平穩(wěn)退市。

——持續(xù)推動提升上市公司質(zhì)量和投資價值。證監(jiān)會會同地方政府全年走訪1622家上市公司。多措并舉活躍并購重組市場，披露并購重組交易2131單。上市公司實施分紅2.4萬億元、回購1476億元，均創(chuàng)歷史新高。

——著力提升資本市場服務高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。證監(jiān)會出臺“支持科技十六條”“科創(chuàng)板八條”等政策文件，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。辦結(jié)144家企業(yè)境外首發(fā)上市備案。交易所市場債券融資13.43萬億元，公募REITs市值創(chuàng)歷史新高。發(fā)布期貨市場高質(zhì)量發(fā)展意見，平穩(wěn)上市15個期貨期權品種。

會議指出，2025年資本市場面臨的形勢仍然復雜多變，外部輸入性風險加大與內(nèi)部風險因素交織疊加，但我國經(jīng)濟底盤穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，應對各種風險挑戰(zhàn)的政策工具多，回旋余地大。2025年我國宏觀政策取向更加積極有為，超預期逆周期調(diào)節(jié)力度加大，各方合力穩(wěn)市機制更加健全，資本市場自身投資價值進一步凸顯。要堅持全面理性客觀辯證看待形勢，既要正視風險挑戰(zhàn)，做好應對風險的充分準備，更要堅定信心，扎扎實實辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。

持續(xù)從五方面推動新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效

會議要求，證監(jiān)會系統(tǒng)要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，緊扣防風險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，統(tǒng)籌把握好穩(wěn)與進、總量與結(jié)構、整體與局部、監(jiān)管與活力、開放與安全等五方面關系，持續(xù)推動資本市場新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效，努力實現(xiàn)支持經(jīng)濟回升向好與推動自身高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

會議部署了五方面重點工作：

一是堅持穩(wěn)字當頭，全力形成并鞏固市場回穩(wěn)向好勢頭。堅決落實中央經(jīng)濟工作會議關于穩(wěn)住股市的重要要求，加強境內(nèi)外、場內(nèi)外、期現(xiàn)貨聯(lián)動監(jiān)測監(jiān)管，增強工作的前瞻性、主動性、有效性。會同中國人民銀行更好發(fā)揮兩項結(jié)構性貨幣政策工具效用，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設。加強政策解讀和宣傳引導，及時回應市場關切，進一步穩(wěn)定市場預期。

二是加快改革開放，深化資本市場投融資綜合改革。以深化投融資綜合改革為牽引，進一步打通中長期資金入市卡點堵點，協(xié)同推動各類中長期資金建立長周期考核機制，提高權益投資比例，深化公募基金改革。研究制定更好支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策安排，深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革，增強制度的包容性、適應性。堅持以開放促改革，優(yōu)化境外上市備案制度，拓展資本市場跨境互聯(lián)互通，充分研究借鑒境外市場有益實踐，增強A股市場競爭力、吸引力。

三是聚焦主責主業(yè)，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能和投資者保護水平。堅持懲、防、治并舉，進一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制，補齊資本市場法治建設短板，強化科技賦能。突出依法監(jiān)管、分類監(jiān)管，快、準、狠打擊違法違規(guī)，既抓早、抓小、抓苗頭，更打大、打惡、打重點，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準性。出臺中小投資者保護政策措施文件，推動健全特別代表人訴訟、當事人承諾等制度機制，切實維護市場“三公”。

四是強化功能發(fā)揮，有力支持經(jīng)濟回穩(wěn)向好。制定資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見。抓好“創(chuàng)投十七條”“科創(chuàng)板八條”等落地實施，發(fā)展多元化股權融資，培育壯大耐心資本。提高產(chǎn)業(yè)債融資比重，加快REITs市場建設。完善農(nóng)業(yè)強國、制造強國、綠色轉(zhuǎn)型等重點領域期貨品種布局，提升產(chǎn)業(yè)客戶參與度。提升行業(yè)機構服務新質(zhì)生產(chǎn)力和居民財富管理的綜合能力，建設一流投行和投資機構。

五是注重固本強基，培育更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。落實好資本市場財務造假綜合懲防工作意見，進一步提升財務造假等線索發(fā)現(xiàn)能力。全面落地上市公司市值管理指引，加大對上市公司分紅、回購激勵約束。進一步發(fā)揮好資本市場并購重組主渠道作用，盡快完善“并購六條”配套機制。加快制定對控股股東、實際控制人行為約束的總體監(jiān)管方案，提升上市公司走訪覆蓋面，推動改善經(jīng)營管理績效。鞏固深化常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道，加快完善退市過程中的投資者保護制度機制。

堅持把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來

會議還對全面加強證監(jiān)會系統(tǒng)黨的建設進行了部署：

一是狠抓中央巡視整改。堅持以思想整改帶動行動整改，以務實行動加快推進重點難點任務攻堅，嚴格落實整改任務結(jié)項和銷號工作機制，高標準推動整改落地，確保改徹底、改到位。

二是鞏固深化黨紀學習教育成果。常態(tài)化開展警示教育，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

三是以更大決心和力度懲治腐敗。始終保持對資本市場反腐敗斗爭形勢的清醒認識，全力支持配合駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組深化證券發(fā)行審核領域腐敗問題專項治理，深入推進風腐同查同治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

四是抓好干部人才隊伍建設。大力提升干部隊伍履職本領，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，提升干部隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力，加快打造“三個過硬”監(jiān)管鐵軍。

會上，駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組組長、會黨委委員樊大志通報了有關信訪舉報核實情況，對不實舉報進行了澄清，強調(diào)依法依紀準確用好“四種形態(tài)”，從嚴加強對干部的管理，堅定推進正風肅紀反腐；要求系統(tǒng)各級干部正確對待群眾監(jiān)督，改進工作方式方法，防止解決問題簡單化；堅持把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，對違法違紀的，堅決嚴肅查處，推動形成擔當干事的良好氛圍。

（梁銀妍）