回顧2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策持續(xù)發(fā)力、發(fā)揮合力，助推經(jīng)濟向好回升。尤其是9月以來，一攬子增量政策精準加力，有力提振社會信心。加力、創(chuàng)新、協(xié)同，三個關(guān)鍵詞勾勒出2024年政策調(diào)控的特點和主線。

關(guān)鍵詞一：加力

持續(xù)推動經(jīng)濟回升向好，財政貨幣政策持續(xù)發(fā)力、存量政策與增量政策疊加發(fā)力。“加力”“給力”，是今年政策調(diào)控最鮮明的特征之一。

積極財政政策提質(zhì)增效。2024年赤字規(guī)模突破4萬億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，為歷年來規(guī)模最大；發(fā)行1萬億元超長期特別國債，用于支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（“兩重”）、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”）政策落地；12萬億元地方化債“組合拳”加快落地……財政政策多種政策工具組合發(fā)力，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

貨幣政策加大調(diào)控強度。2024年以來，1年期LPR（貸款市場報價利率）從3.45%降至3.10%，下降35個基點；5年期以上LPR從4.20%降至3.60%，下降60個基點，降幅均為歷年最大；年內(nèi)中國人民銀行兩次下調(diào)存款準備金率共1個百分點，釋放長期流動性約2萬億元；綜合運用公開市場操作、中期借貸便利等工具，保持流動性合理充?！泿耪叱掷m(xù)加力，多次降準、降息措施力度大、速度快。

瞄準擴內(nèi)需，“兩新”政策也不斷加力擴圍。其中，消費品以舊換新補貼政策出臺兩輪，后一輪的補貼范圍和力度加大，更多“真金白銀”直達消費者，激活消費市場效應明顯。

商務部數(shù)據(jù)顯示，截至12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。

“2024年以來，我國政策力度隨內(nèi)外部環(huán)境變化而逐漸加大。特別是9月下旬以來，隨著一攬子增量政策相繼出臺，有力地提振了市場信心，夯實了經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎?！敝袊裆y行首席經(jīng)濟學家溫彬表示。

關(guān)鍵詞二：創(chuàng)新

政策工具的“創(chuàng)新”也是2024年政策調(diào)控的顯著特點之一，這尤其體現(xiàn)在貨幣金融工具的創(chuàng)新上。

設立股票回購增持再貸款，推出證券、基金、保險公司互換便利……9月，人民銀行會同有關(guān)部門宣布創(chuàng)設兩項新的貨幣政策工具，維護資本市場穩(wěn)定運行。

“這兩項工具體現(xiàn)了中央銀行維護金融穩(wěn)定職能的拓展和新的探索?！敝袊嗣胥y行行長潘功勝在2024金融街論壇年會上表示。創(chuàng)新工具的激勵引導作用已經(jīng)顯現(xiàn)，以股票回購增持再貸款為例，Wind數(shù)據(jù)顯示，2024年以來截至12月26日，已有218家A股公司發(fā)布回購增持貸款相關(guān)公告。而在2023年，這一數(shù)量為146家。

與此同時，央行新創(chuàng)設的一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導越來越多金融活水實現(xiàn)“精準滴灌”。2024年4月，中國人民銀行宣布設立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，額度5000億元，截至11月15日，已有1737個企業(yè)和項目與銀行簽訂科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款合同，合同金額近4000億元；6月，中國人民銀行宣布設立3000億元保障性住房再貸款，支持地方國有企業(yè)以合理價格收購已建成未出售商品房用作保障性住房。近期，10余個城市收購存量房項目落地，已籌集保障性住房上萬套。

而促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新則體現(xiàn)為“精準施策”。這一機制不同于以往金融機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接對接推進融資，對房企的支持不以集團為主體，而是針對具體項目。城市協(xié)調(diào)機制建立以來，越來越多合規(guī)在建“白名單”項目獲得融資支持、加快建成交付。截至11月末，全國“白名單”項目貸款審批通過金額已達到3.6萬億元。金融監(jiān)管總局預計，到2024年末這一金額將超過4萬億元。

關(guān)鍵詞三：協(xié)同

值得注意的是，政策“協(xié)同”的特點在2024年更加顯現(xiàn)，各類政策加大協(xié)同配合力度，以最大合力助推經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

貨幣政策與財政政策進一步加強配合，為宏觀調(diào)控提供了更多有力工具。10月，中國人民銀行、財政部就國債買賣建立聯(lián)合工作組，向市場傳遞了貨幣政策與財政政策協(xié)調(diào)配合機制更明確的積極信號；央行推出買斷式逆回購、在公開市場操作中逐步增加國債買賣等，在精準調(diào)節(jié)流動性的同時，也為大量的債券發(fā)行營造了更適宜的流動性環(huán)境。

多項政策從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。在供給端，去庫存政策加快落地推進，央行設立3000億元保障性住房再貸款，專項債回收存量閑置土地細則明確。在需求側(cè)，“四個降低”和“四個取消”有效降低購房門檻和成本。從最新數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，止跌回穩(wěn)態(tài)勢漸顯。11月，70個大中城市中，新建商品住宅銷售價格環(huán)比上漲的城市比上月增加10個，二手住宅環(huán)比上漲的城市比上月增加2個。

此外，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、生態(tài)等政策同向發(fā)力，經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟政策形成合力。例如，聚焦培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，在產(chǎn)業(yè)扶持上，首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市名單、第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市名單出爐；在人才支撐上，先進制造業(yè)促就業(yè)行動實施；在資金支持上，結(jié)構(gòu)性減稅降費政策重點聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展、新一輪專精特新支持政策啟動……

“宏觀經(jīng)濟運行是一個復雜、龐大的系統(tǒng)，包括財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等多方面政策從系統(tǒng)聯(lián)系的角度協(xié)同發(fā)力，才能更好地發(fā)揮政策效能。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，政策發(fā)力注重“協(xié)同”將形成更大合力加強逆周期調(diào)節(jié)，同時也有利于立足長遠，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。