滬深北交易所發(fā)布征求意見稿 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 提供具體適用解釋

上市公司編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告將有參考性規(guī)范

滬深北交易所11月6日消息，根據(jù)滬深北交易所5月1日起實(shí)施的《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》，滬深北交易所起草了《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制指南(征求意見稿)》，并對外公開征求意見。

本次先行設(shè)置《第一號 總體要求與披露框架》和《第二號 應(yīng)對氣候變化》兩個具體指南，后續(xù)將在中國證監(jiān)會的統(tǒng)籌下，根據(jù)市場需要加快推進(jìn)其他重要議題具體指南的制定，逐步實(shí)現(xiàn)對《指引》重點(diǎn)內(nèi)容的全覆蓋。

據(jù)中國證券報(bào)記者了解，A股上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的披露，未來將形成以《指引》為強(qiáng)制性和底線要求，《指南》為參考性規(guī)范和典型實(shí)踐推薦的可持續(xù)發(fā)展信息披露制度體系。滬深北交易所將持續(xù)總結(jié)上市公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對《指引》和《指南》的政策評估，不斷增強(qiáng)制度的適應(yīng)性、有效性和可操作性。

在市場人士看來，《指南》為上市公司完善可持續(xù)發(fā)展治理、識別重要性議題、分析可持續(xù)發(fā)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇等提供“工具箱”和“百寶書”，將《指引》中的相關(guān)披露要求細(xì)化為披露要點(diǎn)，提供具體的適用解釋，以便利上市公司編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

不設(shè)置額外強(qiáng)制披露要求

據(jù)中國證券報(bào)記者了解，滬深北交易所前期制定出臺《指引》，系統(tǒng)規(guī)范了上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告相關(guān)披露要求。在征求意見過程中，部分上市公司和投資者反映，希望結(jié)合上市公司實(shí)踐，提供更加具體的應(yīng)用指南，幫助上市公司更好理解和落實(shí)《指引》相關(guān)要求。為此，在證監(jiān)會統(tǒng)一部署下，滬深北交易所結(jié)合市場訴求，針對可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題起草《指南》。起草過程總體堅(jiān)持四方面思路。

具體來看，推動實(shí)踐先行，增強(qiáng)上市公司可持續(xù)發(fā)展意識?！吨改稀范ㄎ挥凇吨敢返摹敖炭茣焙偷湫蛯?shí)踐推薦，內(nèi)容既包括披露要點(diǎn)提示和示例，也涵蓋了重要概念解釋、主要實(shí)施步驟、相關(guān)參考索引等，旨在推動上市公司健全治理、強(qiáng)化管理、提升可持續(xù)發(fā)展意識，以更好的實(shí)踐推動更好的披露。

輔助參考為主，不設(shè)置額外的強(qiáng)制披露要求?！吨改稀芬浴吨敢窞榛究蚣埽诖嘶A(chǔ)上進(jìn)一步提示工作流程及報(bào)告披露要點(diǎn)，為上市公司編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告提供參考。不在《指引》之外新增額外強(qiáng)制性披露要求，不增加上市公司披露負(fù)擔(dān)。

突出重點(diǎn)難點(diǎn)，為上市公司提供必要指導(dǎo)?！吨改稀丰槍ν晟瓶沙掷m(xù)發(fā)展治理架構(gòu)、雙重重要性評估分析、四要素披露框架應(yīng)用等重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容，給予必要的細(xì)化指導(dǎo)。相關(guān)內(nèi)容既參考了國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，又充分考慮了上市公司現(xiàn)階段實(shí)踐情況。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，穩(wěn)步推進(jìn)健全制度體系。本次先行設(shè)置《第一號 總體要求與披露框架》和《第二號 應(yīng)對氣候變化》兩個具體指南，后續(xù)將在證監(jiān)會統(tǒng)籌下，根據(jù)市場需要加快推進(jìn)其他重要議題具體指南的制定，逐步實(shí)現(xiàn)對《指引》重點(diǎn)內(nèi)容的全覆蓋。

畢馬威中國ESG咨詢合伙人胡穎華表示，《指南》明確了《指引》實(shí)施的落地手段和方法論，給出了諸多重要工具，提供了編制報(bào)告的“工具箱”，如氣候風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇識別、影響以及財(cái)務(wù)量化的方法等。

總的來看，在《指引》的框架和要求下，《指南》更多從實(shí)操層面做出細(xì)化，就工作流程、實(shí)施步驟提供參考，指導(dǎo)《指引》落地實(shí)施。相較《指引》這一“考綱”，《指南》堪比“教科書”，《指引》與《指南》形成了可持續(xù)發(fā)展報(bào)告披露的規(guī)則矩陣。

商道咨詢管理合伙人劉濤認(rèn)為，本次起草的《指南》定位于《指引》的“教科書”，基于《指引》做了進(jìn)一步細(xì)化指導(dǎo)。其中，《第一號 總體要求與披露框架》主要解決了《指引》要求下可持續(xù)發(fā)展報(bào)告“怎么披露”的問題，包括公司的可持續(xù)發(fā)展治理架構(gòu)、雙重重要性評估分析方法、報(bào)告框架等重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容；《第二號 應(yīng)對氣候變化》重點(diǎn)解決了單個議題“披露什么”的問題，作為《指引》的首個議題披露指南，將《指引》中氣候變化相關(guān)披露要求細(xì)化為披露要點(diǎn)，提供具體的適用解釋。

披露制度不斷健全

近年來，監(jiān)管部門高度重視推動踐行綠色發(fā)展理念，將上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露作為推動可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，持續(xù)完善相關(guān)規(guī)則，上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露制度不斷健全。

2017年，證監(jiān)會要求屬于重點(diǎn)排污單位的上市公司披露主要環(huán)境信息。2018年修訂《上市公司治理準(zhǔn)則》，要求上市公司披露環(huán)境信息及履行扶貧等社會責(zé)任相關(guān)情況。2021年修訂定期報(bào)告披露規(guī)則，鼓勵上市公司主動披露碳減排措施和效果。

今年4月，新“國九條”提出，健全上市公司可持續(xù)信息披露制度。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，證監(jiān)會指導(dǎo)滬深北交易所4月12日發(fā)布上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引，5月1日起正式實(shí)施。

劉濤認(rèn)為，《指引》充分考慮綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，結(jié)合上市公司實(shí)踐能力，將應(yīng)對氣候變化作為重點(diǎn)披露內(nèi)容之一。作為中國資本市場首個系統(tǒng)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展信息披露的強(qiáng)制性規(guī)定，《指引》將顯著提升上市公司溫室氣體排放等信息披露的可靠性、可比性。《指南》則將《指引》中的相關(guān)披露要求細(xì)化為披露要點(diǎn)，提供具體的適用解釋。

融入公司治理全過程

中國證券報(bào)記者注意到，隨著上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露制度不斷健全，上市公司綠色投融資實(shí)踐更加豐富，上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

一方面，報(bào)告披露的數(shù)量和質(zhì)量雙升。隨著上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露制度不斷健全，上市公司綠色投融資實(shí)踐更加豐富。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，超過2200家上市公司披露2023年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或社會責(zé)任報(bào)告，家數(shù)再創(chuàng)新高，近三年披露家數(shù)年均增長20%左右。發(fā)布相關(guān)報(bào)告的上市公司中，超過40%的公司已建立ESG治理架構(gòu)、搭建ESG制度體系，筑牢可持續(xù)發(fā)展根基；超過60%公司識別并披露了重要性議題分析過程；超過70%的公司組織利益相關(guān)方以調(diào)研、座談和問卷等方式參與相關(guān)工作。報(bào)告中的定量信息也持續(xù)增多，超過1000家上市公司不同程度披露了碳排放量情況，近三年披露家數(shù)年均增長50%以上。

另一方面，上市公司尋求專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)支持的目的已不止于可持續(xù)發(fā)展信息披露本身，還將可持續(xù)發(fā)展信息披露作為市值管理工具，融入公司治理全過程?！耙恍┕鹃_始從戰(zhàn)略層面審視可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，比如開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、識別重要可持續(xù)發(fā)展議題、完善可持續(xù)發(fā)展管治體系、梳理可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、搭建可持續(xù)發(fā)展信息系統(tǒng)、設(shè)定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、將可持續(xù)發(fā)展績效融入原本的績效管理體系，通過實(shí)質(zhì)上的可持續(xù)發(fā)展改善優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展信息披露?！焙f華說。

劉濤表示，今年以來企業(yè)對此工作愈發(fā)重視，在專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的助力下，一些企業(yè)設(shè)立了專門的可持續(xù)發(fā)展崗位或部門，成立公司層面的可持續(xù)發(fā)展委員會和工作組；一些企業(yè)開展了財(cái)務(wù)重要性和影響重要性專項(xiàng)評估、可持續(xù)發(fā)展管理等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，著力提高管理層和員工的可持續(xù)發(fā)展管理認(rèn)知和能力。

（昝秀麗）