近期，從國務(wù)院常務(wù)會議到經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，幾次重要會議在研判經(jīng)濟形勢時，均強調(diào)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨較大挑戰(zhàn)，釋放出宏觀政策要靠前發(fā)力、適時加力的明確信號。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位經(jīng)濟學(xué)家表示，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，穩(wěn)經(jīng)濟的重要性更加凸顯，宏觀政策需要進一步發(fā)力，預(yù)計后續(xù)會有更多穩(wěn)增長政策出臺。
4月7日召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會提出，當前世界局勢復(fù)雜演變，國內(nèi)疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預(yù)期，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)。既要堅定信心，又要正視困難?！爸Ψ€(wěn)增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。政策舉措要靠前發(fā)力、適時加力，已出臺的要盡快落實到位，明確擬推出的盡量提前，同時研究準備新的預(yù)案?！?/p>
此前，4月6日召開的國常會提出“新的下行壓力進一步加大，既要堅定信心，又要高度重視和警覺新問題新挑戰(zhàn)”，決定對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費政策，部署適時運用貨幣政策工具。會議要求“抓緊落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措，有的可提前實施”。
“近期，國務(wù)院及有關(guān)部門作出系列部署，采取更加有力的政策舉措，確保宏觀政策發(fā)力適當靠前，助企紓困和暢通經(jīng)濟循環(huán)。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，在內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)新變化的情況下，經(jīng)濟運行中的各種矛盾風(fēng)險逐步暴露，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，消費、投資、出口等方面信心不足，市場預(yù)期繼續(xù)轉(zhuǎn)弱。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒說，從幾次會議來看，當前對形勢判斷更加謹慎。事實上，從3月16日金融委會議到3月29日國常會，再到4月6日國常會和4月7日經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，穩(wěn)增長的重要性進一步強調(diào)，政策將適時加碼。
對于穩(wěn)增長政策將如何適時加力，專家認為，一方面確保已經(jīng)出臺的政策早落地早見效，另一方面，做好預(yù)案，在紓困市場主體、穩(wěn)定就業(yè)和物價、拉動投資和消費等方面，出臺新的舉措。
財政政策方面，經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會提出，發(fā)揮地方政府專項債等撬動作用，帶動更多民間投資。3月29日國常會對用好政府債券擴大有效投資作出部署，要求抓緊下達剩余專項債額度，去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。
羅志恒認為，當前，財政政策應(yīng)加大減稅降費力度，加快專項債發(fā)行和財政支出進度，促進有效投資，盡快推動基建投資靠前發(fā)力，對沖需求收縮尤其是房地產(chǎn)下行和消費不振的形勢，同時扭轉(zhuǎn)低迷的預(yù)期。
在他看來，疫情沖擊之下，加大微觀主體紓困和就業(yè)兜底，將是短期內(nèi)的政策重點?！把芯繙蕚湫碌念A(yù)案”將繼續(xù)集中在抗疫紓困和提振經(jīng)濟上。在堅持“動態(tài)清零”的戰(zhàn)略下，要更加科學(xué)精準，降低對民生和經(jīng)濟的不利影響；對受疫情嚴重沖擊的困難行業(yè)和中低收入人群提供適當?shù)呢斦a助和金融支持。
“要注意到專項債項目形成有效投資過程中的問題：部分專項債項目準備不夠充分，導(dǎo)致項目落實有難度；部分項目需要加強部門間協(xié)調(diào)才能落地。要采取有效措施，包括激勵和約束措施，讓項目能真正落地，形成有效投資?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
就貨幣政策而言，多位業(yè)內(nèi)人士認為，短期內(nèi)外部環(huán)境、美聯(lián)儲貨幣政策收緊等因素對我國貨幣政策實施影響有限，我國貨幣政策“以我為主”，有空間進一步加大操作力度以穩(wěn)定實體經(jīng)濟。
4月6日召開的國常會提出，要適時靈活運用再貸款等多種貨幣政策工具，更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對實體經(jīng)濟的支持。經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會提出，要擴大高水平對外開放，做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
中國銀行研究院研究員王有鑫認為，應(yīng)充分利用5月美聯(lián)儲可能再度加息前的時間窗口，進一步加大貨幣政策操作力度，通過降準和加大公開市場操作、結(jié)構(gòu)性政策工具使用等方式向市場提供更多流動性，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需求，穩(wěn)定社會融資成本，做到促增長和防風(fēng)險、穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的有機平衡。
“貨幣政策需要繼續(xù)堅持‘以我為主’，人民幣匯率雙向波動，待穩(wěn)增長成效顯現(xiàn)后會從經(jīng)濟基本面上穩(wěn)定人民幣匯率?！编]儲銀行研究員婁飛鵬說。
中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授盛松成表示，目前我國貨幣政策宜更注重數(shù)量型工具的使用，以避免美國貨幣政策調(diào)整對我國造成影響。
經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會提出，“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”。
對此，劉向東認為，要在保市場主體和穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價方面采取更有效措施，引導(dǎo)需求逐步恢復(fù)。面對疫情和地緣沖突帶來的供給沖擊，要確保能源和糧食等重要物資的供應(yīng)安全，采取疏堵結(jié)合方式應(yīng)對用料、用能、用工等成本上漲壓力?！笆琛钡呐e措是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游間成本順暢流轉(zhuǎn)，加大企業(yè)拖欠賬款清理力度，緩解中小微企業(yè)的現(xiàn)金流困難和盈利壓力。“堵”的舉措是嚴厲打擊囤積居奇和惡意炒作行為，對受影響較大的中小微企業(yè)和中低收入群體的生產(chǎn)和生活提供必要的結(jié)構(gòu)性補助。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示，根據(jù)經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會相關(guān)分析，要進一步促進消費和擴大有效投資，一是加大消費行業(yè)的紓困力度和金融支持，二是加快投資項目審批，發(fā)揮專項債的帶動作用。
高瑞東認為，向前看，宏觀逆周期對沖政策將持續(xù)發(fā)力，而且更加體現(xiàn)“靠前發(fā)力”。一季度和上半年經(jīng)濟增速保持平穩(wěn)，不僅可以進一步拉動下半年居民消費釋放和企業(yè)產(chǎn)能擴張，也可以盡快穩(wěn)定市場主體的信心，對于實現(xiàn)全年經(jīng)濟目標至關(guān)重要。預(yù)計接下來各部門圍繞擴大內(nèi)需、助企紓困、穩(wěn)定就業(yè)等方面的政策將陸續(xù)推出，實現(xiàn)早落地、早見效，更好穩(wěn)定市場主體預(yù)期。
展望下一步形勢，楊志勇此前表示，特定時間段我國經(jīng)濟可能因為疫情和全球局勢而承受較大的下行壓力。一季度我國經(jīng)濟總體穩(wěn)定的同時也有隱憂，3月份經(jīng)濟下行壓力較大，但二季度有望回穩(wěn)，全年經(jīng)濟走勢在三重壓力下保持總體穩(wěn)定。在他看來，當前，政策在積極促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)重點在保市場主體、激活市場活力、刺激民間投資上狠下功夫，讓經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動能。
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（孫韶華 張莫 班娟娟）
