中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)11月20日電（記者 徐子茗）“國(guó)投本身就是國(guó)家投融資體制改革的產(chǎn)物，國(guó)投的發(fā)展壯大也受益于改革開放。這些年，國(guó)投正是通過(guò)不斷地改革創(chuàng)新，從小到大，從弱到強(qiáng)，從無(wú)到有，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)拾遺補(bǔ)缺的邊緣位置走到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，改革創(chuàng)新就是國(guó)投發(fā)展的永恒主題，國(guó)投的歷史就是改革的歷史，就是創(chuàng)新的歷史?！闭劶案母镩_放，國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)投）黨組書記、董事長(zhǎng)王會(huì)生在接受中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者專訪時(shí)感嘆道。
因改革而生
王會(huì)生談到：“新生的國(guó)投，路該怎走？當(dāng)時(shí)大家心里都沒(méi)有數(shù)，但的確憋了一股勁，那就是一定要把國(guó)家開發(fā)投資公司辦好?！?/p>
國(guó)投是我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中創(chuàng)立和成長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)有投資控股公司。1988年，國(guó)務(wù)院實(shí)施投資管理體制改革，決定成立六大投資公司（能源、交通、原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)業(yè)、林業(yè)）。經(jīng)過(guò)六年發(fā)展，六大投資公司共投資了五六千個(gè)項(xiàng)目?！斑@些項(xiàng)目改變了過(guò)去政府對(duì)投資項(xiàng)目直接投資和全額貸款的行政管理，既支持了轉(zhuǎn)軌時(shí)期我們國(guó)家的建設(shè)，同時(shí)也為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立做出了探索。”王會(huì)生說(shuō)。
1994年底，國(guó)家投融資體制改革再進(jìn)一步，在六大投資公司基礎(chǔ)上成立了兩家企業(yè)，一個(gè)是國(guó)家開發(fā)銀行，另一個(gè)就是國(guó)家開發(fā)投資公司。國(guó)投主要業(yè)務(wù)基礎(chǔ)就是承接了來(lái)自原國(guó)家六大專業(yè)投資公司劃轉(zhuǎn)的1000余個(gè)股權(quán)和債權(quán)項(xiàng)目。
“這批項(xiàng)目的總體特點(diǎn)是‘多小散差’，遍布全國(guó)各行業(yè)，中小型項(xiàng)目有765個(gè)，占比89%，不良資產(chǎn)近20億元，占劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的三分之一。大到二灘水電站這樣的項(xiàng)目，小到養(yǎng)甲魚、養(yǎng)鴕鳥這樣五萬(wàn)、十萬(wàn)的項(xiàng)目；大項(xiàng)目能直接和部長(zhǎng)、省長(zhǎng)去對(duì)話溝通，小項(xiàng)目連村長(zhǎng)都找不到，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，股權(quán)關(guān)系難以確定，賬上又沒(méi)有一分錢?！蓖鯐?huì)生談到：“新生的國(guó)投，路該怎走？能干成什么樣？公司該如何定位？當(dāng)時(shí)大家心里都沒(méi)有數(shù)，面臨著很多的爭(zhēng)議，但的確憋了一股勁，那就是一定要把國(guó)家開發(fā)投資公司辦好?！?/p>
1995年國(guó)投成立之初，恰好是上個(gè)世紀(jì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)期，作為國(guó)有投資控股公司模式最早的唯一探路者，這種新的企業(yè)組織形式能否成功、能否在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能否按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求創(chuàng)建一個(gè)新型國(guó)企，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革具有重要的樣本意義。
1995年到2003年，是國(guó)投求生存、打基礎(chǔ)的“一次創(chuàng)業(yè)”階段。在這一階段，國(guó)投全面清理債權(quán)債務(wù)，努力收縮變現(xiàn)非主業(yè)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，同時(shí)大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立起母子公司管理體系，搭建了投資控股公司的基本框架，通過(guò)一系列的改革調(diào)整站穩(wěn)了腳跟，開啟了探索國(guó)有投資控股公司發(fā)展模式的征程，為后續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
靠改革發(fā)展
“二次創(chuàng)業(yè)”十年，國(guó)投逐步探索出了“資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合和“股權(quán)投資——股權(quán)管理——股權(quán)經(jīng)營(yíng)”的獨(dú)特運(yùn)作模式。
2003年5月30日，國(guó)投黨組通過(guò)《關(guān)于振興國(guó)投，加快公司發(fā)展》的決議，提出“五年內(nèi)成為國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家投資控股公司，十年內(nèi)成為世界一流的投資控股公司”的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)投通過(guò)一系列改革調(diào)整，開始了“二次創(chuàng)業(yè)”。
“二次創(chuàng)業(yè)”十年，國(guó)投逐步探索出了“資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合和“股權(quán)投資——股權(quán)管理——股權(quán)經(jīng)營(yíng)”的獨(dú)特運(yùn)作模式，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模和效益以年均兩位數(shù)的增幅快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張和效益提升的良性循環(huán)。
在實(shí)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)投堅(jiān)決退出非主業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)一步加大主業(yè)投資力度，投資建成一大批重要的資源性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括具有世界級(jí)開發(fā)難度的四川雅礱江全流域水電基地、國(guó)投新疆羅布泊鉀肥項(xiàng)目、國(guó)投北疆電廠海水淡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體等，在西南清潔水電開發(fā)、降低我國(guó)鉀肥對(duì)外依存度、海水淡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題上，發(fā)揮了大作用，形成了大影響，并且壯大了國(guó)投自身發(fā)展的實(shí)力。
同時(shí)，國(guó)投金融板塊業(yè)務(wù)也在二次創(chuàng)業(yè)階段，從無(wú)到有，快速發(fā)展起來(lái)，基本完成了除銀行、保險(xiǎn)以外的金融全牌照布局。“投資控股公司如果僅有實(shí)業(yè)的話，它就只是一個(gè)多元實(shí)業(yè)的產(chǎn)業(yè)控股公司，只有有了金融這個(gè)板塊，才能體現(xiàn)出投資控股公司對(duì)具有高流動(dòng)性資源的駕馭能力?！蓖鯐?huì)生談到金融業(yè)務(wù)對(duì)投資控股公司的重要性。
除此之外，國(guó)投還承擔(dān)起了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)任務(wù)，先后有中國(guó)投資擔(dān)保有限公司、中國(guó)紡織物資（集團(tuán)）總公司、中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院、中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)口（集團(tuán)）總公司、中國(guó)高新投資集團(tuán)成功劃轉(zhuǎn)為國(guó)投的全資子公司。劃轉(zhuǎn)公司均按國(guó)投公司治理要求進(jìn)行了改制，調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，化解了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了中央企業(yè)的重組整合和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
從2003年到2012年，國(guó)投總資產(chǎn)增長(zhǎng)了3倍多，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)30%，經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)9倍，圓滿實(shí)現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)投從成立之初國(guó)民經(jīng)濟(jì)拾遺補(bǔ)缺的“替補(bǔ)角色”，發(fā)展成為國(guó)有投資控股公司發(fā)展模式探索實(shí)踐的“主力軍”，其“投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本經(jīng)營(yíng)”的功能定位逐漸清晰，資本經(jīng)營(yíng)能力日益成熟。
做深化改革的排頭兵
王會(huì)生依然記得聽(tīng)到黨的十八屆三中全會(huì)提出“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”時(shí)的情形：“這一刻，我們等了18年”，標(biāo)志著國(guó)投從國(guó)民經(jīng)濟(jì)拾遺補(bǔ)缺的邊緣位置走到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。王會(huì)生依然記得聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)的情形：“這一刻，我們等了18年”。對(duì)國(guó)投而言，這不僅是對(duì)其作為國(guó)有投資公司探索實(shí)踐的肯定，更是闊步開啟新征程的“指南針”，標(biāo)志著國(guó)投從國(guó)民經(jīng)濟(jì)拾遺補(bǔ)缺的邊緣位置走到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
2014年，國(guó)投成為國(guó)有投資公司首批改革試點(diǎn)單位，圍繞“投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本經(jīng)營(yíng)”的功能定位，大膽進(jìn)取，銳意改革，試方向、試機(jī)制、試管理、試監(jiān)督、強(qiáng)黨建，做深化國(guó)企改革的排頭兵，努力打造適宜國(guó)有資本投資公司發(fā)展的體制機(jī)制，交出了亮麗的轉(zhuǎn)型成績(jī)單。
2018年10月19日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)召開，提出了下一步深化國(guó)企改革的“施工圖”，明確了國(guó)資國(guó)企改革六個(gè)“突出抓好”的核心任務(wù)。作為先行先試的試點(diǎn)單位，國(guó)投在相應(yīng)多個(gè)領(lǐng)域積累了可復(fù)制、可推廣的國(guó)投樣本和國(guó)投經(jīng)驗(yàn)。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國(guó)投服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略、不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局、助力國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。該退主動(dòng)退，先后將旗下航運(yùn)業(yè)務(wù)、煤炭板塊劃轉(zhuǎn)、移交給了其他央企。2012年至2016年，國(guó)投退出了320多個(gè)不符合發(fā)展方向的項(xiàng)目。
同時(shí)該進(jìn)的積極進(jìn)，國(guó)投創(chuàng)新投資融資方式，將產(chǎn)業(yè)投資基金作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，放大國(guó)有資本功能，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新動(dòng)能。國(guó)投打造基金國(guó)家隊(duì)，發(fā)起設(shè)立了國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金、軍民融合基金、水環(huán)境基金、央企扶貧基金等，引領(lǐng)帶動(dòng)政府資本、社會(huì)資本規(guī)模近1600億元，幫助寧德時(shí)代、寒武紀(jì)芯片等一大批高科技企業(yè)成長(zhǎng)為了行業(yè)獨(dú)角獸明星，通過(guò)市場(chǎng)化的方式推進(jìn)扶貧工作。同時(shí)成立國(guó)投生物、國(guó)投檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)投健康，積極布局生物燃料、質(zhì)量檢測(cè)、健康養(yǎng)老等民生急需的領(lǐng)域。
“之所以選擇先進(jìn)制造業(yè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合、水污染治理、生物制藥等領(lǐng)域作為基金投資重點(diǎn)領(lǐng)域，因?yàn)檫@是國(guó)家急需、民生急需且民營(yíng)資本活躍的領(lǐng)域，是未來(lái)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，也是提高國(guó)有資本配置效率的重要陣地。”王會(huì)生說(shuō)?！盀樾屡d產(chǎn)業(yè)做導(dǎo)向，為美好生活補(bǔ)短板，是國(guó)投發(fā)展使命和責(zé)任。”
在改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方面，國(guó)投分類授權(quán)，為“總部”消腫，讓聽(tīng)得見(jiàn)‘炮聲’的人沖在第一線，將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。其中，在國(guó)投電力、國(guó)投高新開展充分授權(quán)試點(diǎn)，選人用人、自主經(jīng)營(yíng)、薪酬分配等７０多個(gè)原來(lái)由總部決策的事項(xiàng)“應(yīng)放全放”。
在公司治理方面，國(guó)投同步推行股權(quán)董事制度，總部派出董事由兼職改為專職，做實(shí)子公司董事會(huì)，推動(dòng)子公司董事會(huì)成為決策和責(zé)任主體，董事對(duì)決策終身負(fù)責(zé)，確保總部權(quán)限“放得下”，二級(jí)公司“接得住”。
放權(quán)不意味著“放羊”。相反，這對(duì)國(guó)投的管理水平提出了更高要求。為此，國(guó)投建立了以審計(jì)為中心的大監(jiān)督體系，將專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，變“專科檢查”為“全科會(huì)診”，確保授權(quán)到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。
在混合所有制改革的探索中，國(guó)投在基金領(lǐng)域做了有益的探索，國(guó)投所有的基金管理公司，國(guó)投持股不超過(guò)40%，國(guó)有持股合計(jì)不超過(guò)49%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和團(tuán)隊(duì)持股不低于51%，這樣就形成了國(guó)資和民資力量的有效制衡。此外，目前國(guó)投系管理近1600億元管理基金，超過(guò)70%已投資金投向了民營(yíng)企業(yè)。其中直接投資民營(yíng)企業(yè)200多家，同時(shí)通過(guò)子基金間接支持了1800多家民營(yíng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。
“從國(guó)投的實(shí)踐來(lái)看，以混合所有制為突破口的國(guó)企改革路徑走得通、行得穩(wěn)，核心是要形成有效制衡的公司治理，要突破國(guó)有股‘一股獨(dú)大’的想法?！蓖鯐?huì)生說(shuō)：“國(guó)企推進(jìn)混合所有制的意義就在于，引入民企市場(chǎng)化的活力和機(jī)制，這不是你輸我贏，而是雙方共贏?！?/p>
關(guān)于抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突出體現(xiàn)在人才使用上，國(guó)投高新引入職業(yè)經(jīng)理人制度，全都是‘脫軍裝’上戰(zhàn)場(chǎng)，就是實(shí)行市場(chǎng)化用工。
從而打開了薪酬空間，增強(qiáng)了活力和動(dòng)力，吸引了業(yè)內(nèi)高端人才和業(yè)務(wù)骨干的加盟。
同時(shí)，通過(guò)規(guī)范合伙協(xié)議條款，國(guó)投充分向基金管理公司投委會(huì)放權(quán)，投委會(huì)人員組成自主選擇，獨(dú)立專業(yè)化決策，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，充分落實(shí)管理公司的市場(chǎng)主體地位；實(shí)施超額收益辦法，與市場(chǎng)接軌，出資人在收回本金并獲取門檻收益的前提下，基金管理團(tuán)隊(duì)可獲得超額收益分成，使基金管理團(tuán)隊(duì)與出資人形成利益共同體，激活團(tuán)隊(duì)每一個(gè)人的創(chuàng)業(yè)精神。
從2003年到2017年，國(guó)投總資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)總額分別年均增長(zhǎng)達(dá)到14%，16%，20%，凈資產(chǎn)收益率一直保持在8%-10%左右。2018年，國(guó)投連續(xù)14年獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委業(yè)績(jī)考核A級(jí)，成為獲此殊榮的8家央企之一，且連續(xù)四個(gè)任期獲得業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)。
談及過(guò)往成績(jī)，王會(huì)生說(shuō):“國(guó)投的出生和發(fā)展都離不開改革，國(guó)投這些年之所以取得這些成績(jī)，背后收獲的寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是永不止步的改革創(chuàng)新。我常說(shuō)，如果說(shuō)央企產(chǎn)業(yè)公司是國(guó)民經(jīng)濟(jì)扛大包的‘脊梁’，那么國(guó)有投資公司，就是‘靈活的雙手’。在當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)部外形勢(shì)下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的緊要關(guān)口，國(guó)投的改革創(chuàng)新只能前進(jìn)，不能后退，必須進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)作用，在促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交響曲中扮演更吃重的角色，起到更突出的作用?！?/p>
（編輯：李海鵬）
