破解城市停車難 共享停車遇難題
柴米油鹽醬醋茶，開門七件事。如今，又多了一件事，還是一件犯難的事，那就是停車。尤其是生活在大城市的人們，無論是上班下班還是出門辦事，開車“一位難求”經(jīng)常令人頭疼。
北京為解決這一難題，出臺(tái)了《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》(簡稱《條例》)，于今年3月30日獲北京市人大常委會(huì)表決通過，5月1日起正式施行。這是北京首部停車治理的地方性法規(guī)，其最打眼之處就是首提“共享停車”概念，即“推進(jìn)單位或者個(gè)人開展停車泊位有償錯(cuò)時(shí)共享”。
然而，“共享停車”剛剛實(shí)行一個(gè)多月，記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)是共享停車位試點(diǎn)的一些社區(qū)，如今“名存實(shí)亡”。很多“共享車位”的字跡已經(jīng)模糊不清，停車場(chǎng)內(nèi)空置的共享停車位已經(jīng)被車主上了地鎖，有的甚至有兩把地鎖?！肮蚕硗＼嚒闭婢湍敲措y？究竟難在哪兒？難題是否能破解？
不可能一夜之間實(shí)現(xiàn)完美“共享”
“《條例》鼓勵(lì)有償、錯(cuò)時(shí)，共享、利用停車泊位，將公共建筑的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)開放，以緩解停車難問題。從宏觀上講，這些措施對(duì)有效配置停車泊位資源的供給非常有利，是好事?！?月10日，同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授張輪在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說。
然而，張輪表示，從微觀上說，《條例》之所以難實(shí)施，有管理細(xì)節(jié)的控制、激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)、公共產(chǎn)品服務(wù)的規(guī)劃等一系列的技術(shù)問題，以及來自管理部門和百姓的心理接受程度、理解差異、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等非技術(shù)因素，并非一紙法令就能讓停車泊位在一夜間實(shí)現(xiàn)完美“共享”，肯定會(huì)有個(gè)發(fā)展、完善和接受的過程。
張輪分析，目前難以實(shí)施的原因是多方面的：技術(shù)方面，有找不到停車泊位、通車計(jì)時(shí)不精準(zhǔn)的問題；管理方面，有借方由于種種原因超時(shí)使用，而泊位車主反而無法停車的矛盾；心理方面，則存在對(duì)新鮮事物接受程度不一樣等情況；再就是對(duì)共享車位所獲收益的不敏感，很多車位擁有者不愿意為這點(diǎn)“小錢”給自己增添麻煩。
一位共享車位的車主就表示，共享車位每小時(shí)收費(fèi)6元，其中車主可分得六成的收益，也就是3.6元，一個(gè)月他通過共享停車最多掙60多元，小區(qū)每個(gè)車位每月的租金是180元，共享停車的收入對(duì)他來說并沒有什么吸引力。
張輪認(rèn)為，盡管原因眾多，但最關(guān)鍵的問題，還是要在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)和收益激勵(lì)的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和教育推廣，增強(qiáng)市民對(duì)公共利益的理解，以及對(duì)社會(huì)公共治理進(jìn)行有效參與的意識(shí)，號(hào)召單位和個(gè)人從加強(qiáng)公共資源的治理、提高城市管理水平、幫助別人排憂解難這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)“共享車位”，讓車位擁有者充分認(rèn)識(shí)體會(huì)自己既是奉獻(xiàn)者，也是受益者。
至于“共享停車”能否推廣下去，張輪表示，還要研究在一些細(xì)節(jié)問題上，是否能找到比較有效的解決方案，但這一緩解大城市停車難的思路還是值得肯定的。
借鑒他山之石盤活資源存量
有專家表示，在歐洲，有很多城市也曾遇到過停車難的問題，事實(shí)上，停車難是世界各大城市正在面臨的問題。這些城市都在不斷尋求因地制宜的解決辦法，尋找一條適應(yīng)不同城市特點(diǎn)的停車之“道”，英國倫敦便是典型一例。
張輪介紹，在倫敦，利用網(wǎng)站或者手機(jī)應(yīng)用提前安排停車已經(jīng)是不少人的習(xí)慣?！肮蚕碥囄弧钡哪Ｊ阶屚＼囄坏馁Y源提供和停車需求之間得到了共享和信息對(duì)稱，車位存量得以有效盤活。作為擁有倫敦城中固定私家車位的居民區(qū)業(yè)主，可以將其車位的地理位置和可以短暫租借的時(shí)間發(fā)布在網(wǎng)上，通過共享閑置的停車位資源獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。需要停車的車主們只需動(dòng)動(dòng)手指，通過網(wǎng)絡(luò)支付，即可按時(shí)段、按日、按月，或是按過夜不過夜等多種組合，預(yù)約到機(jī)場(chǎng)、車站以及指定地點(diǎn)附近的車位。
他山之石可以攻玉。電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰坦言，目前，北京共享停車在使用過程中較為突出的問題，是停車位資源的合理分配問題。由于共享停車的停車位多屬于現(xiàn)有資源，有著固定的歸屬，資源調(diào)配起來要復(fù)雜很多。因此，他建議，要解決此問題，首先需要一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，明確車位權(quán)屬、收益分配、超時(shí)停車處罰等關(guān)鍵問題。此外，就是技術(shù)服務(wù)要跟上用戶需求，能對(duì)每個(gè)停車位進(jìn)行高效精準(zhǔn)的調(diào)配。
“除了共享停車，國際上解決停車難還有一些空間和土地綜合利用開發(fā)的案例。當(dāng)然，任何政策和方案的實(shí)施，都是有其特定的地域和歷史的約束，以后可行的現(xiàn)在不一定可行；一個(gè)地方可行的，換個(gè)地方也不一定可行。解決停車難問題，也需要因事因地制宜?！睆堓啅?qiáng)調(diào)。
技術(shù)和非技術(shù)兩種辦法共同發(fā)力
陳禮騰認(rèn)為，共享停車是較為典型的共享經(jīng)濟(jì)，盡管目前存在諸多問題導(dǎo)致其發(fā)展不順利，但相信隨著技術(shù)不斷進(jìn)步與制度的不斷規(guī)范，共享停車會(huì)迎來不錯(cuò)的發(fā)展。
“解決方案也需要通過技術(shù)和非技術(shù)兩條路徑共同完成?！睆堓喺f，技術(shù)路徑，主要是解決共享泊車不方便的問題，可以通過GPS的使用，以及停車APP功能的優(yōu)化，進(jìn)行共享車位的“精細(xì)化”管理。同時(shí)，可以借鑒采用國外常見的“代客泊車”來提高管理服務(wù)水平，在可以提供這種服務(wù)的地域，通過車路通信技術(shù)或者動(dòng)態(tài)信息板進(jìn)行路徑誘導(dǎo)等，從而實(shí)現(xiàn)高效精確的共享停車管理。
而非技術(shù)路徑，則主要是解決不愿意共享的問題。張輪建議，可以依賴制度設(shè)計(jì)，比如，除了經(jīng)濟(jì)收益的激勵(lì)，還可以設(shè)計(jì)一種類似于公民義務(wù)獻(xiàn)血的制度，出借次數(shù)多的車位擁有者，在自己需要使用車位時(shí)，優(yōu)先得到車位的可能性更大，使用共享車位的“級(jí)別”也高；還可以進(jìn)行定價(jià)策略的優(yōu)化，通過動(dòng)態(tài)價(jià)格來分配車位、優(yōu)化利用率等。
專家認(rèn)為，共享停車作為一個(gè)新興的概念，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)u已成熟及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)的大背景下，已具備發(fā)展基礎(chǔ)；從需求來看，也具備市場(chǎng)。共享停車如果進(jìn)一步提高普及度，可以在一定程度上緩解停車壓力，但根治停車難的問題仍需從頂層規(guī)劃方面著手，包括合理的城建規(guī)劃與停車場(chǎng)位置選取及空間利用設(shè)計(jì)等。
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多措并舉 精心管理城市停車
對(duì)于停車場(chǎng)、停車行為的管理，倫敦有十分嚴(yán)格、細(xì)致的法律條文。僅對(duì)于停車場(chǎng)建設(shè)和停車管理，除了可以參考一直沿用且不斷更新升級(jí)的《交通和停車的一體化管理細(xì)則》之外，還有街道停車、非街道公共區(qū)域停車等多種管理?xiàng)l例。
倫敦對(duì)于停車場(chǎng)以及停車位的規(guī)劃和建設(shè)也有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共停車、殘疾人車位、賓館和娛樂場(chǎng)所、辦公區(qū)域、應(yīng)急停車、貨物裝卸、超市配送等，均有指導(dǎo)性的車位面積和人均車位數(shù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在城市交通管理以及街道設(shè)計(jì)的過程中，也都有精細(xì)的交通區(qū)劃、臨時(shí)停車港灣的設(shè)計(jì)和建設(shè)指導(dǎo)性建議。
“不僅如此，倫敦還積極鼓勵(lì)公共交通出行，以減少對(duì)小汽車的依賴和使用?！睆堓喺f，目前，倫敦?fù)碛惺澜缟献顬榘l(fā)達(dá)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。地鐵四通八達(dá)，路面公共巴士運(yùn)行密度大、服務(wù)水平高，黑色寬敞的出租車更是這個(gè)城市一道靚麗的風(fēng)景。
在城市周邊，有很多的公共停車場(chǎng)P+R設(shè)施，停車定價(jià)便宜，和市中心的停車費(fèi)拉開差距，鼓勵(lì)出行者將私家車或者摩托停在郊外，然后換乘公共交通方式出行。
再就是收取擁堵費(fèi)，以及對(duì)所有車位全部開放招租等，通過利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)有限的空間進(jìn)行調(diào)節(jié)。作為世界上最早實(shí)現(xiàn)擁擠收費(fèi)的城市，開車進(jìn)到倫敦市中心收費(fèi)區(qū)需要支付每天11.5英鎊的費(fèi)用。原則上街道上不允許停車，但是，在一些特定的時(shí)間段，街道會(huì)開放，來服務(wù)附近的居民和旅游者。
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