美國總統(tǒng)特朗普日前宣布退出伊朗核問題協(xié)議，并重啟對伊制裁。對此，市場一片嘩然，國際原油市場隨即出現(xiàn)了大幅波動。一般認(rèn)為，伊朗作為石油輸出國組織（歐佩克）第三大產(chǎn)油國，“伊核協(xié)議”對原油市場會產(chǎn)生連帶反應(yīng)。若美國退出“伊核協(xié)議”，將限制伊朗的產(chǎn)能，市場供需發(fā)生變化，因此油價大幅上漲。不過，即便伊朗重新被制裁，目前的估算是將損失100萬桶/日。無論從歐佩克及美國的增產(chǎn)能力，抑或是頁巖氣及新能源發(fā)展的整體態(tài)勢看，供求平衡應(yīng)無大礙。雖然伊朗增加石油生產(chǎn)能力的計劃將會因此受挫，但影響偏于長期，短期內(nèi)不應(yīng)對市場造成如此大的沖擊。
那么，究竟是什么因素造成了市場的巨大波動？就在特朗普正式宣布對伊制裁前，美國媒體鬧出了一個“大烏龍”。彭博、CNN稱特朗普將宣布對伊朗實施制裁但不退出伊核協(xié)議，但《紐約時報》稱特朗普告知法國總統(tǒng)馬克龍，將退出“伊核協(xié)議”。前一則消息一度引發(fā)油市遭到逾60億美元拋單打壓，后一則報道引發(fā)了29億美元買盤涌入，油價急劇反彈。再看同期的美元與黃金價格，上躥下跳，時有同步上升的反常行情出現(xiàn)，反映出市場對于不確定性的恐慌。大家擔(dān)憂的是美國的反復(fù)無常，是地區(qū)沖突乃至更大沖突的可能。原油價格的波動，不過是山雨欲來風(fēng)滿樓罷了。
伊朗是美國中東戰(zhàn)略的一顆“眼中釘”，涉及美國在全球的政治、經(jīng)濟(jì)利益。同時，也深深影響著美國國內(nèi)選舉政治。由此不難理解，40年來無論誰入主白宮，對伊朗的打擊態(tài)度幾乎一以貫之。2005年，伊朗恢復(fù)鈾濃縮，美伊對抗不斷加碼。在此情形下，使用經(jīng)濟(jì)制裁實現(xiàn)外交政策目標(biāo)，是美國新時期戰(zhàn)略的重要部分。美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁包含3個層次：第一層次是國內(nèi)法凌駕于國際法之上。從2010年的《伊朗綜合問責(zé)、撤資、制裁法》，到2011年的《2012財年美國國防授權(quán)法》，都具有治外法權(quán)色彩；第二層次是全面制裁，摧毀伊朗經(jīng)濟(jì)。除了石油，全面貿(mào)易禁運(yùn)，使伊朗在能源、資金、人員、技術(shù)、資源等各方面都陷入困境；第三層次是金融制裁“號令天下”。美國不僅制裁伊朗中央銀行和金融組織，也將處罰同伊朗央行從事交易的外國公司和銀行。
在美國通過全方位、多層次手段開展嚴(yán)厲制裁后，伊朗總體經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻。2015年7月份，伊核問題全面協(xié)議達(dá)成，伊朗以暫停核計劃為代價換取西方國家逐步解除對其經(jīng)濟(jì)金融制裁。據(jù)報道，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）所提供的信息顯示，伊朗此前確實在一絲不茍地履行諾言。但是，特朗普上任以來，不斷對伊朗一些公司、實體和個人實施制裁，甚至聲稱美國制裁不受核協(xié)定約束，可以對任何認(rèn)定是“威脅”的伊朗目標(biāo)開展制裁。
這種“任性”的方式恐怕將會從3個層面影響全球經(jīng)濟(jì)。從伊朗來看，多年改革派與溫和派的對壘，也許終于由美國證明了溫和派是沒有出路的，強(qiáng)硬派的卷土重來或許是大概率事件。這是否意味著，無論對伊朗國內(nèi)，或者對中東形勢來說，新一輪巨大變化可能在醞釀？
從美國來看，國內(nèi)法凌駕于國際法之上，都已經(jīng)不能滿足美國掌控全球的需求了。在上一輪制裁中，歐盟是美國的堅強(qiáng)支持者。但事實上，與美國不同，歐盟的能源問題不一定那么容易解決。隨著美國對伊朗、俄羅斯制裁的推進(jìn)，歐盟的石油、天然氣等能源缺口不斷擴(kuò)大。同時，貿(mào)易制裁和金融制裁恐怕也會給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來損失。至于日本、韓國，因制裁伊朗其自身經(jīng)濟(jì)損失甚大，長期猶豫不決。土耳其、印度、巴基斯坦更是數(shù)度拒絕參與美國的制裁。當(dāng)美國拋棄道義和規(guī)則上的共識，真的能夠更好地實現(xiàn)自己實用主義的美國利益嗎？
從全球來看，2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)過了艱難困苦的歷程，終于實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，其中蘊(yùn)含的危機(jī)依然不少。今年4月份，美國失業(yè)率雖然達(dá)到了3.9%的歷史低位，但由于開支、減稅與加息等因素，使得財政赤字不斷攀高。對此，國際貨幣基金組織（IMF）警告稱，全球公共和私人債務(wù)膨脹，2016年已達(dá)164萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的225%。歐洲央行指出，如果經(jīng)濟(jì)倒退，希臘四大行或有巨大損失。在新興國家中，阿根廷8天內(nèi)加息3次，利率達(dá)到40%，又一次陷入了經(jīng)濟(jì)困境中。未來，全球經(jīng)濟(jì)究竟能否走出困局，仍舊存在相當(dāng)大的不確定性。如果美國再次揮舞制裁大棒，參與國經(jīng)濟(jì)必然遭受一定程度的損失，其相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、銀行等也勢必受到掣肘與牽連。
特朗普的“發(fā)難”，旨在解決伊朗背后的美國中東戰(zhàn)略、美國國內(nèi)選舉等問題。但是，在復(fù)雜的國際關(guān)系中找到平衡點相當(dāng)不易。制造一個問題，可能會引起無數(shù)的連鎖反應(yīng)，從而使問題走向難以想象的地步，致使本來準(zhǔn)備的解決問題方式變得毫無意義。至少對于美國發(fā)難伊核問題，引發(fā)的就絕對不是限產(chǎn)導(dǎo)致原油價格波動這么簡單，而是會因全球格局與關(guān)系的變化，對政經(jīng)形勢造成更深遠(yuǎn)的影響。
（作者為國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
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