按照美國(guó)發(fā)起的301調(diào)查結(jié)果，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月3日下午，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了根據(jù)建議加征關(guān)稅的自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單，該清單包含大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，價(jià)值約500億美元，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室建議對(duì)清單上中國(guó)產(chǎn)品征收額外25%的關(guān)稅。實(shí)際上，在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布500億美元對(duì)華加征關(guān)稅清單前夕，中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱就已經(jīng)對(duì)美方發(fā)出了警告：美方的301調(diào)查還沒(méi)有公布對(duì)華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單，如果美方最終宣布，中方將堅(jiān)決予以回?fù)?，以同樣的?guī)模、同樣的金額和同樣的強(qiáng)度。果不其然，中國(guó)做到了崔天凱大使所說(shuō)的“三同”。就在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布價(jià)值500億美元清單之后大約半天時(shí)間，中國(guó)商務(wù)部也公布了對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的14類(lèi)106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，同樣也涉及到約500億美元金額。
盡管中美兩國(guó)各自拿出的價(jià)值500億美元加征關(guān)稅清單在形式上是“三同”，但對(duì)比之下，兩張清單之間還有以下的“四不像”：
首先，中美兩國(guó)出臺(tái)這兩份清單的正當(dāng)性涇渭分明。很明顯，特朗普對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦是徹頭徹尾的單邊主義。從美方發(fā)起500億美元對(duì)華加征關(guān)稅清單來(lái)看，所依據(jù)的301調(diào)查本身并不是按照世貿(mào)組織規(guī)則行事，而是按照美國(guó)的《1974年貿(mào)易法》第301條進(jìn)行的。由此不難看出，特朗普政府根據(jù)301調(diào)查結(jié)果推出加征關(guān)稅清單并不是理直氣壯的，而可以說(shuō)是徹頭徹尾的以單邊主義凌駕于世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則。正如中國(guó)商務(wù)部最近的表態(tài)，美方此次公布的清單，罔顧40年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，罔顧兩國(guó)業(yè)界的呼聲和消費(fèi)者的利益，不利于美國(guó)國(guó)家利益，不利于中國(guó)國(guó)家利益，也不利于全球經(jīng)濟(jì)利益。反觀中國(guó)，按商務(wù)部公告，對(duì)于美國(guó)違反國(guó)際義務(wù)對(duì)中國(guó)造成的緊急情況，為捍衛(wèi)中方自身合法權(quán)益，中國(guó)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等法律法規(guī)和國(guó)際法基本原則，將對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、化工品、飛機(jī)等進(jìn)口商品對(duì)等采取加征關(guān)稅措施。通過(guò)對(duì)比不難看出，同樣都拋給對(duì)方一個(gè)價(jià)值500億美元的加征關(guān)稅清單，美國(guó)是名不正言不順，而中國(guó)則是出師有名。
其次，中美兩國(guó)出臺(tái)這兩份清單的針對(duì)性有所差異。事實(shí)上，美國(guó)的301調(diào)查號(hào)稱是為了解決因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的貿(mào)易不平衡，但通過(guò)美國(guó)方面公布的清單不難看出，加征關(guān)稅所涉及的領(lǐng)域基本上都是制造業(yè)的相對(duì)高端領(lǐng)域，如航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)。在針對(duì)中國(guó)進(jìn)行301調(diào)查這件事上，美方也講得很明白，美方發(fā)起301調(diào)查就是針對(duì)《中國(guó)制造2025》而來(lái)。哪怕現(xiàn)在中國(guó)在高端制造業(yè)上對(duì)美國(guó)構(gòu)不成威脅，但美方也意識(shí)到在遏制中國(guó)制造業(yè)成長(zhǎng)方面要先下手為強(qiáng)。對(duì)比之下，在中國(guó)向美國(guó)發(fā)起貿(mào)易反制的500億美元清單中，除了大豆、飛機(jī)、汽車(chē)“三大件”之外，其余產(chǎn)品也是在中美貿(mào)易中金額比較大的產(chǎn)品，如肉類(lèi)、煙草、葡萄酒、化工品、棉花等大類(lèi)商品，而美國(guó)在這些產(chǎn)品上對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)依存度很高，因而也可以被認(rèn)為是美國(guó)的“七寸”。例如，現(xiàn)階段在美國(guó)的10個(gè)農(nóng)業(yè)州中，有8個(gè)州是特朗普的“票倉(cāng)”。隨著中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的大豆加征關(guān)稅，預(yù)計(jì)從美進(jìn)口大豆數(shù)量會(huì)減少七成左右，來(lái)自特朗普“票倉(cāng)”的農(nóng)民將會(huì)對(duì)特朗普的政策感到失望，自然會(huì)從內(nèi)部對(duì)特朗普施壓。
再次，中美兩國(guó)出臺(tái)這兩份清單所產(chǎn)生的預(yù)期效果并不一樣。中美雙方各自推出清單的效果，差別應(yīng)當(dāng)是明顯的。從自身在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢(shì)定位來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口產(chǎn)品依然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，附加值比較低一些。有些對(duì)美出口的機(jī)電產(chǎn)品看起來(lái)是“高大上”一族，但就如同豪華轎車(chē)中的椅墊一樣，屬于高端產(chǎn)品中的低附加值領(lǐng)域。盡管被加征關(guān)稅會(huì)讓對(duì)美出口的貿(mào)易額縮減不少，但因此而被縮減的附加值會(huì)相對(duì)有限一些。也要看到，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品由于技術(shù)含量高，附加值也會(huì)更高一些。在這種情況下，美方對(duì)從中國(guó)進(jìn)口500億美元所征收的25%關(guān)稅所對(duì)應(yīng)的附加值較為有限，而中方對(duì)從美國(guó)進(jìn)口500億美元所征收的25%關(guān)稅所對(duì)應(yīng)的附加值相對(duì)會(huì)高一些。中方在中美貿(mào)易中占有較大順差情況下，雖然今后從金額上對(duì)美方產(chǎn)品加征關(guān)稅的對(duì)象選擇范圍有限，但從效果預(yù)期來(lái)看，由于附加值差異的存在，中方的500億美元清單要比美方的500億美元清單能夠帶來(lái)的動(dòng)靜會(huì)更響一些。
此外，中美兩國(guó)出臺(tái)這兩份清單的覆蓋面不盡相同。從中美雙方各自拿出的加征關(guān)稅清單的構(gòu)成來(lái)看，美方清單共涉及到1300多種商品，而中方的清單僅涉及到106種商品。相比之下，美方的清單涉及商品種類(lèi)的確不少，但平均每一種商品所涉及金額卻不一定多。如果沒(méi)有包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完整等因素在內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作保障，放棄中國(guó)制造所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本還是不低的。況且，在美國(guó)限制從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的清單中，有許多產(chǎn)品是由在中國(guó)設(shè)立的美資企業(yè)生產(chǎn)，如果美國(guó)真的在這些領(lǐng)域限制從中國(guó)進(jìn)口，在很大程度上可以被認(rèn)為的精準(zhǔn)地搬起石頭砸自己的腳。與此同時(shí)，中方的清單僅涉及到14大類(lèi)型的106種商品，其中，大豆、飛機(jī)、汽車(chē)都屬于百萬(wàn)美元級(jí)別的大宗產(chǎn)品，集中度高，因而震撼力很強(qiáng)，而減少?gòu)拿绹?guó)進(jìn)口，要么可替代的選擇機(jī)會(huì)比較多，要么需求彈性也比較大。不難看出，中國(guó)向美國(guó)發(fā)起貿(mào)易反制的產(chǎn)品中，基本上能夠體現(xiàn)出貿(mào)易反制上的穩(wěn)、準(zhǔn)、狠特征。
北京時(shí)間4月6日凌晨，特朗普又宣布將會(huì)額外對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的1000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。與美國(guó)出臺(tái)500億美元清單時(shí)中方的反應(yīng)幾乎如出一轍，就在特朗普揚(yáng)言對(duì)來(lái)自中國(guó)1000億美元商品額外加征關(guān)稅之后不足一天時(shí)間，中國(guó)商務(wù)部也毫不遲疑表態(tài)，如果美方公布新增1000億清單，將毫不猶豫立刻進(jìn)行大力度反擊，不排除任何選項(xiàng)。至于會(huì)有什么措施？商務(wù)部的表態(tài)是“綜合應(yīng)對(duì)措施”。單純從金額上看，或許美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的貨物比中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的貨物會(huì)更多，美國(guó)“擴(kuò)表”的選擇范圍要更大，但是，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全方位的，近些年來(lái)美國(guó)也從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中獲得了全方位的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，到了中國(guó)對(duì)美301調(diào)查出手反制的節(jié)骨眼上，我們的殺手锏也會(huì)在全方位領(lǐng)域中去尋找，如服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、經(jīng)濟(jì)合作、全球治理等方面都可以尋找到“利器”。照我看來(lái)，只要沾上中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的邊，無(wú)論什么領(lǐng)域恐怕都應(yīng)當(dāng)被納入視線。(中新經(jīng)緯APP)
【專(zhuān)家簡(jiǎn)介】白明，博士學(xué)位，現(xiàn)為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)、研究員，同時(shí)擔(dān)任商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)外貿(mào)專(zhuān)家。在商務(wù)部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)等單位組織的學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中多次獲獎(jiǎng)。
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