新華社北京3月27日電 財經(jīng)觀察：“301調(diào)查”——過時的美國單邊貿(mào)易保護工具
新華社記者劉軼芳
在當今全球化時代，多元化、多極化成為全球發(fā)展的特征，全球聯(lián)動、共同繁榮成為發(fā)展的普遍共識和目標。這種形勢下，在全球范圍內(nèi)遵循共同的貿(mào)易規(guī)則至關(guān)重要。
此次特朗普政府擬對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅、限制中國企業(yè)對美投資并購，依據(jù)的卻是美國自身去年8月份發(fā)起的“301調(diào)查”，是以一國內(nèi)部法律條文處理國際事務(wù)，不合時宜。
“301調(diào)查”早已過時，本質(zhì)上依據(jù)的是美國國內(nèi)法，而特朗普政府則將其用于處理國際事務(wù)，有悖國際貿(mào)易法規(guī)，無視世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體系的權(quán)威，更是對國際經(jīng)貿(mào)秩序的公然挑戰(zhàn)和踐踏。
所謂“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復(fù)性關(guān)稅等。這一調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強烈的單邊主義色彩。
上世紀八九十年代，美國曾頻繁對包括日本、歐盟、加拿大、巴西在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”。但1995年世貿(mào)組織成立后，美國政府就很少使用這一過時的調(diào)查工具，而更傾向于直接在世貿(mào)組織向其他國家提出貿(mào)易訴訟。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美國發(fā)起的“301調(diào)查”總共超百起，但僅有十多件導(dǎo)致了報復(fù)性措施的實施。
日本富士通總研經(jīng)濟研究所主席研究員金堅敏說，分析過往的案例可以看出，美國推動“301調(diào)查”的真正目的不是發(fā)動制裁，它只是一種施加壓力的手段，目的在于讓美國在談判中處于有利地位。
美國這種使用單邊制裁措施威脅貿(mào)易伙伴的做法常常引起對方不滿。美國貿(mào)易代表辦公室曾在1989年首次啟動“超級301條款”，認為日本在衛(wèi)星、超級計算機和木材產(chǎn)品方面存在貿(mào)易壁壘。盡管美國在發(fā)起調(diào)查后就向日本發(fā)出磋商邀請，但日本政府多次表態(tài)，堅決不在報復(fù)性制裁措施的威脅下進行談判。
美國“301調(diào)查”戰(zhàn)線拉鋸最長的是與歐盟的含激素牛肉爭端。早在1985年，歐盟前身歐洲共同體就以存在食品安全隱患為由，宣布將禁止進口和銷售含激素牛肉。普遍使用生長激素飼養(yǎng)肉牛的美國于1987年對歐共體發(fā)起“301調(diào)查”。盡管雙方磋商不斷，但都不肯在關(guān)鍵問題上讓步。1989年1月，歐共體禁令生效。美國對歐共體實施報復(fù)性關(guān)稅制裁，歐共體則對部分自美國進口產(chǎn)品征收反制性關(guān)稅。
科威特工商會會長拉巴赫說：“經(jīng)濟開放和國際合作是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要準則，貿(mào)易保護措施并不能給經(jīng)濟發(fā)展帶來真正的保護作用?！?/p>
日本經(jīng)濟研究中心研究顧問小峰隆夫在一篇研究報告中指出，保護主義的貿(mào)易政策將對世界經(jīng)濟整體造成負面影響。
西班牙IE商學(xué)院經(jīng)濟環(huán)境和國別分析教授蓋爾·阿利亞德認為，貿(mào)易戰(zhàn)通常是貿(mào)易爭端能帶來的最糟后果，特朗普政府的行為很可能削弱世貿(mào)組織，而后者是當今世界經(jīng)貿(mào)繁榮的基石。
報復(fù)性措施由美國單方面提出，一旦實施，往往會引來對方的反報復(fù)措施，造成雙輸或多輸?shù)慕Y(jié)果。美國這種單邊主義行動，不僅有違現(xiàn)有世貿(mào)組織精神，也是對現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的公然挑釁。因此，不少專家都表示憂慮，并警告美國不應(yīng)短視狹隘、任性妄為，挑動惡性循環(huán)、殃及各方的貿(mào)易戰(zhàn)。（參與記者：金旼旼、馬曹冉、錢錚、王薇、郭求達）
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