創(chuàng)新中國(guó)如何激活人才“富礦”
打破“一把尺子量到底” 用好人才評(píng)價(jià)指揮棒
中國(guó)正從世界人口第一大國(guó)，向真正的人才第一強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。今年政府工作報(bào)告中提到，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。
如何用好這座全球最大的人才“富礦”，成為擺在創(chuàng)新中國(guó)面前的一道課題，也成為兩會(huì)期間代表委員熱議的話(huà)題。
“人才是第一資源?！?月7日，習(xí)近平參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。
今年兩會(huì)前夕，《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式出爐，這一改革被列入了中央全面深化改革的重點(diǎn)工作。
“如果說(shuō)以往教育領(lǐng)域的單項(xiàng)改革是一首鋼琴獨(dú)奏曲，那么人才的綜合改革就如同一曲交響樂(lè)，而人才的評(píng)價(jià)機(jī)制就好比樂(lè)隊(duì)的指揮棒?！比珖?guó)人大代表、天津大學(xué)黨委書(shū)記李家俊打了個(gè)形象的比方。
在他眼中，這根“指揮棒”作為一種價(jià)值判斷和價(jià)值取向，無(wú)疑具有極大的導(dǎo)向作用，能帶來(lái)人才“涌現(xiàn)效應(yīng)”，“人是改革中最活躍的因素，科學(xué)的評(píng)價(jià)歸根到底，還是要激發(fā)人的動(dòng)力、活力和潛力?！?/p>
“一把尺子量到底”造成人才評(píng)價(jià)單一化、短視化
不少代表委員認(rèn)為，“一把尺子量到底”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在分類(lèi)評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等問(wèn)題。其中，人才評(píng)價(jià)單一化、簡(jiǎn)單化，是人才評(píng)價(jià)機(jī)制最受詬病之處。
李家俊代表認(rèn)為，這一問(wèn)題反映在我國(guó)高校教師的實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，就是仍以定量的終結(jié)性評(píng)價(jià)為主，而忽視教師的教學(xué)手段、對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的促進(jìn)，以及需要長(zhǎng)期追求的原創(chuàng)性科研成果等難以量化的定性評(píng)價(jià)。
同時(shí)，還存在評(píng)價(jià)“短視化”的現(xiàn)象。目前，教師評(píng)價(jià)體系過(guò)于注重近期數(shù)量業(yè)績(jī)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)質(zhì)量積累，造成學(xué)術(shù)界表面上的繁榮，卻不利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和原創(chuàng)性科學(xué)研究的開(kāi)展，影響教師自身潛能和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。
全國(guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)教授張水波直言不諱地指出，現(xiàn)在一些高校存在“唯科研項(xiàng)目論” “唯論文數(shù)量論”，“這種人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化，導(dǎo)致高校教師變成‘論文制造器’，”科研好的教師可以一切“通吃”，如評(píng)職稱(chēng)、提升行政職務(wù)、獲得社會(huì)榮譽(yù)等。
李家俊認(rèn)為，“單一”指揮棒的方向，直接導(dǎo)致教師隊(duì)伍出現(xiàn)三種負(fù)面傾向：重業(yè)務(wù)輕思政、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重業(yè)績(jī)輕發(fā)展。在傳統(tǒng)獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)理念下，將教師評(píng)價(jià)當(dāng)作一種具有選拔、甄別功能的管理手段，缺乏對(duì)不同類(lèi)別教師的職業(yè)目標(biāo)及職業(yè)發(fā)展的關(guān)注，“對(duì)人才發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)不足，這樣不利于調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性，更不利于促進(jìn)各類(lèi)教師的職業(yè)發(fā)展?！崩罴铱≌f(shuō)。
“干什么、評(píng)什么”要分類(lèi)、差別化
對(duì)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)首先體現(xiàn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，而現(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)一線(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才正向激勵(lì)不足，甚至引發(fā)弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗等突出問(wèn)題。為科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)人才，《意見(jiàn)》按照“干什么、評(píng)什么”的原則進(jìn)行改革，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，突出品德評(píng)價(jià)和注重憑能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。其目的就在于，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問(wèn)題，對(duì)不同人才實(shí)行差別化評(píng)價(jià)。
對(duì)此，一些地方已開(kāi)始行動(dòng)。全國(guó)人大代表、天津市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊光向媒體透露，今年天津市將深化職稱(chēng)制度改革，重點(diǎn)在完善體系、優(yōu)化指標(biāo)、下放權(quán)限、擴(kuò)展范圍等方面抓好改革落實(shí)，使職稱(chēng)評(píng)價(jià)方式更科學(xué)。
對(duì)于高校人才評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，李家俊代表認(rèn)為，應(yīng)從多方面著眼。首先是強(qiáng)化立德樹(shù)人這一根本使命，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入評(píng)價(jià)體系，將師德和人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教師評(píng)價(jià)體系的硬性指標(biāo)，引導(dǎo)教師成為高等教育教學(xué)改革的設(shè)計(jì)者、反思者和實(shí)踐者。
同時(shí)，建立科學(xué)的教師分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)分類(lèi)管理。他認(rèn)為，教師評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)、不同崗位職責(zé)、不同發(fā)展階段構(gòu)建教師分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，“評(píng)價(jià)的內(nèi)容、重點(diǎn)和方式要體現(xiàn)出差異性”。
更重要的是，以評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展。把教師評(píng)價(jià)的結(jié)果作為薪酬體系和職業(yè)發(fā)展體系設(shè)計(jì)的依據(jù)，“通過(guò)評(píng)價(jià)，使個(gè)人利益和組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高校和個(gè)人的共同進(jìn)步?！崩罴铱≌f(shuō)。
張水波委員則建議，人才評(píng)價(jià)指標(biāo)要根據(jù)其工作體現(xiàn)的“最終價(jià)值”而不是“中間表象”來(lái)確定。這需要設(shè)計(jì)一套復(fù)雜的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)其工作任務(wù)和性質(zhì)來(lái)評(píng)價(jià)，比如基礎(chǔ)科學(xué)研究看成果的國(guó)際影響力，應(yīng)用研究可以看對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生的價(jià)值。
不唯“出身”論人才，“不是頭銜說(shuō)了算”
“做出影響世界成果的‘土鱉’(本土博士)，得到的特別待遇是‘破格提拔研究員’；而作為人才引進(jìn)的‘海歸’，也許什么都還沒(méi)做，就已經(jīng)當(dāng)上了‘研究員’?！比珖?guó)人大代表、中科院上海分院院長(zhǎng)王建宇在今年兩會(huì)上講到了這個(gè)值得反思的對(duì)比。
近年來(lái)，以“出身”論人才，已經(jīng)成了不少?lài)?guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)吸納人才的“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”。一些高校為“海歸”博士開(kāi)出高價(jià)碼，不僅職稱(chēng)評(píng)定“一路開(kāi)綠燈”，而且在科研資金、住房待遇等方面明顯傾斜，甚至有些科研機(jī)構(gòu)和高校用人非“海歸”不要。
作為設(shè)計(jì)并指揮全球首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”的“土院士”，王建宇向媒體介紹，“墨子號(hào)”4個(gè)核心設(shè)備的負(fù)責(zé)人都是和他一樣的“土八路”，其中3個(gè)是80后。近年來(lái)他親歷的一些重大成果，很多都來(lái)自本土培養(yǎng)的科學(xué)家。
對(duì)于“海歸”與“土鱉”的差別待遇，王建宇呼吁，引進(jìn)人才當(dāng)然重要，“但千萬(wàn)別忘了扎根本土的人才”。
兩會(huì)上，與唯“出身”論人才現(xiàn)象同樣受到代表批評(píng)的，還有人才評(píng)價(jià)的官本位現(xiàn)象。
“怎樣算干得好，怎樣算干得不好，這不是頭銜說(shuō)了算的?！比珖?guó)人大代表、深圳光啟高等理工研究院院長(zhǎng)、首席科學(xué)家劉若鵬說(shuō)，科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系其重要性在于，讓大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，“面對(duì)重大事業(yè)目標(biāo)時(shí)，能從國(guó)家層面到自身層面，大家利益一致，利出一孔”。他認(rèn)為，以事業(yè)和價(jià)值輸出為導(dǎo)向，對(duì)科技創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)十分重要。
中國(guó)進(jìn)入新的歷史方位，人才培養(yǎng)必須跟上時(shí)代步伐。今年政府工作報(bào)告中提到，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎兒要過(guò)。
“我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)在愿意當(dāng)藍(lán)領(lǐng)、立志扎根一線(xiàn)的人還不多。”全國(guó)人大代表、東風(fēng)商用車(chē)有限公司總裝配廠(chǎng)調(diào)檢一車(chē)間“王濤班”班長(zhǎng)王建清在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“只有對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，通過(guò)事業(yè)留人、待遇留人，才能讓更多的人立足崗位、精益求精”。
“別把對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域成就的評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單等同于高考的模式?！眲⑷豉i說(shuō)，目前大家呼聲比較高的是改革基礎(chǔ)創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)體系，如果只按照論文數(shù)，只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量的話(huà)，很難激發(fā)大家原創(chuàng)性的想法。要讓評(píng)價(jià)和考核的指標(biāo)更加合理，才能促進(jìn)基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性工作。
他認(rèn)為，對(duì)于新興的研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是從事顛覆性創(chuàng)新工作的，不能靠一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)體系，“因?yàn)榧扔谢A(chǔ)研究工作，還要奔向最終的價(jià)值輸出，這有漫長(zhǎng)的周期，需要戰(zhàn)略分解”，因此要有整體的頂層設(shè)計(jì)，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化，需要完整的路徑設(shè)計(jì)。
張水波認(rèn)為，在人才評(píng)價(jià)機(jī)制中，更應(yīng)引導(dǎo)“培養(yǎng)符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展急需的人才”這一時(shí)代要求，“對(duì)服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的人才，在評(píng)價(jià)上要予以?xún)A斜”。
多年從事“一帶一路”國(guó)際工程研究，他注意到，我國(guó)需要大量外向型、創(chuàng)新型、復(fù)合型，并在國(guó)際市場(chǎng)上“走出去”的人才，而這類(lèi)人才，長(zhǎng)期在國(guó)外艱苦的環(huán)境下工作，背負(fù)家庭、文化差異的巨大壓力。對(duì)為國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)的這類(lèi)人才，應(yīng)該在人才評(píng)價(jià)中得到體現(xiàn)，“這樣才能達(dá)到人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，使人才這個(gè)稀缺資源真正發(fā)揮其增值作用?！庇浾?胡春艷 楊杰
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