2017年12月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：開(kāi)門七件事，柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關(guān)千家萬(wàn)戶。請(qǐng)介紹一下修改《食鹽專營(yíng)辦法》的背景情況。
答：鹽業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》（以下稱原辦法），建立了以食鹽專營(yíng)制度為核心的管理體制，對(duì)加強(qiáng)鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，對(duì)原辦法作了專項(xiàng)修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議和2016年1月中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后審議并原則通過(guò)鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。落實(shí)方案確定的各項(xiàng)改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行，需要抓緊對(duì)原辦法進(jìn)行修改。
問(wèn)：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮？
答：這次修改《辦法》的總體思路是非常明確的：一是緊緊圍繞《方案》，落實(shí)《方案》已經(jīng)明確和各方面達(dá)成共識(shí)的改革舉措。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷領(lǐng)域的計(jì)劃管理模式，打破區(qū)域限制，取消政府定價(jià)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)活力。三是更好地發(fā)揮政府作用，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。
問(wèn)：鹽業(yè)體制改革方案明確要求進(jìn)一步完善食鹽專營(yíng)制度，此次修改《辦法》對(duì)食鹽專營(yíng)制度作了哪些改革和完善？
答：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，此次修改《辦法》重點(diǎn)對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營(yíng)制度作了完善，同時(shí)，取消了一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的制度，主要有以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級(jí)鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。
二是取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理，以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定。
三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定，規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，省級(jí)鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)；食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。
四是改革食鹽定價(jià)機(jī)制。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制的要求，刪去國(guó)家規(guī)定食鹽價(jià)格的規(guī)定，明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定；增加規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)，當(dāng)食鹽價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。
問(wèn)：前幾年發(fā)生過(guò)“搶鹽”風(fēng)波，不少人還記憶猶新，大家很關(guān)心食鹽的安全穩(wěn)定供應(yīng)問(wèn)題?！掇k法》對(duì)確保食鹽供應(yīng)安全作了哪些規(guī)定？
答：我國(guó)食鹽生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費(fèi)量，供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過(guò)幾次搶鹽事件，但在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，經(jīng)各部門密切配合，很快得到平息。鹽業(yè)體制改革方案很重視食鹽供應(yīng)安全問(wèn)題?！掇k法》也主要從兩方面作了規(guī)定：
一是改革食鹽儲(chǔ)備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲(chǔ)備體系的要求，規(guī)定省級(jí)鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，承擔(dān)政府儲(chǔ)備責(zé)任；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。
二是保障食鹽供應(yīng)。根據(jù)《方案》要求，增加規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時(shí)，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
問(wèn)：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時(shí)對(duì)確保其質(zhì)量安全有哪些考慮？
答：確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營(yíng)制度的應(yīng)有之義，為此，《辦法》對(duì)食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定：
一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的要求，維持了鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)食鹽專營(yíng)工作的職責(zé)，并增加規(guī)定國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級(jí)以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)。
二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。明確禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，并完善了禁止作為食鹽銷售的產(chǎn)品類別。
三是嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。根據(jù)《方案》要求，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購(gòu)銷記錄制度；規(guī)定食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽；規(guī)定食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識(shí)，非食用鹽的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。
四是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為處罰力度。對(duì)危害食鹽質(zhì)量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了罰款額度，規(guī)定了違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出機(jī)制和行業(yè)禁入等措施。同時(shí)，在法律責(zé)任上做好與食品安全法以及治安管理處罰法、刑法等法律的銜接。
問(wèn)：新《辦法》生效的同時(shí)，還廢止了1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，請(qǐng)問(wèn)主要有哪些考慮？
答：1990年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽場(chǎng)（廠、礦）保護(hù)、生產(chǎn)管理、運(yùn)銷管理等作了規(guī)范。在修改《辦法》的同時(shí)，我們還對(duì)《條例》也作了認(rèn)真研究，其中主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于食鹽管理的內(nèi)容，已在《辦法》中作了統(tǒng)一規(guī)定。二是對(duì)工業(yè)鹽實(shí)行計(jì)劃管理的內(nèi)容，按照《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理的要求，需要?jiǎng)h去。三是關(guān)于鹽場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定，隨著我國(guó)有關(guān)物權(quán)、侵權(quán)、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律的陸續(xù)出臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依。四是關(guān)于開(kāi)辦制鹽企業(yè)許可，目前制鹽企業(yè)需要依法取得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、用地、用海等許可，遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定，沒(méi)有必要重復(fù)實(shí)行開(kāi)辦制鹽企業(yè)許可。據(jù)此，《條例》已經(jīng)沒(méi)有需要保留的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，國(guó)務(wù)院決定予以廢止。
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