修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)管生產(chǎn)企業(yè)重罰交通違法
電動(dòng)自行車安全上路需解決諸多問題
對(duì)話人
蘇州大學(xué)法學(xué)院教授 張 鵬
浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員 夏學(xué)民
中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳海嵩
《法制日?qǐng)?bào)》記者 韓丹東
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后監(jiān)管失效
記者：目前，電動(dòng)自行車存在一系列問題，除了亂接插線板充電等，還有破解出廠車速、上路行駛時(shí)橫沖直撞等行為。
陳海嵩：目前電動(dòng)自行車使用非常廣泛，也存在著諸多亂象，主要分為兩類：一是騎行時(shí)對(duì)交通秩序的危害；二是停放、充電時(shí)對(duì)社會(huì)秩序的危害。由于電動(dòng)自行車方便，公眾的反應(yīng)不是很激烈，但這些亂象給交通秩序和社會(huì)秩序造成較大隱患。
夏學(xué)民：現(xiàn)在十分常見的摩托化的電動(dòng)自行車，嚴(yán)重違反了迄今為止中國(guó)唯一的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761—1999)。主要是兩項(xiàng)指標(biāo)：最高車速度應(yīng)不大于每小時(shí)20公里，整車重量應(yīng)不大于40公斤。
記者：目前電動(dòng)自行車存在的各種問題，是否暴露出當(dāng)前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方面存在不足？
夏學(xué)民：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后、法不責(zé)眾、后續(xù)監(jiān)管全面失效。電動(dòng)自行車的摩托化，是客觀現(xiàn)實(shí)，是市場(chǎng)需求，是百姓需要。電動(dòng)自行車摩托化主要體現(xiàn)在重量超標(biāo)、行駛速度超標(biāo)、安裝豪華配件。此前，各地曾出現(xiàn)禁摩(燃油摩托車)熱潮，客觀上使得摩托化的電動(dòng)自行車趁機(jī)而入，成為城鄉(xiāng)市民的代步工具，這導(dǎo)致管理部門很尷尬。
如果按照《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的要求，商店里銷售的絕大多數(shù)電動(dòng)自行車根本無法上路。于是廠家就采取作假手法，把電機(jī)速度調(diào)到時(shí)速20公里以內(nèi)，先去驗(yàn)收。一旦這個(gè)型號(hào)被通過，進(jìn)入“可上路電動(dòng)自行車型號(hào)目錄”之后，再將時(shí)速調(diào)到20公里以上。
修訂標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化源頭治理
記者：對(duì)于電動(dòng)自行車的這些問題，應(yīng)如何治理或規(guī)范？
夏學(xué)民：1999年的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》應(yīng)該修訂為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該改為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。主要強(qiáng)制內(nèi)容應(yīng)該包括：最高車速、制動(dòng)性能、阻燃性能、充電配套裝置等。尤其是充電裝置。近來發(fā)生的電動(dòng)自行車火災(zāi)，多數(shù)是由于充電引發(fā)的。所以，在修訂電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將配套電動(dòng)自行車充電樁納入其中，規(guī)定其技術(shù)性能、充電容量、充電時(shí)間、具有自動(dòng)斷電保護(hù)裝置。而且，在人群密集居住區(qū)，規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、安全充電樁系統(tǒng)，要像對(duì)待電動(dòng)汽車充電站一樣同等重視電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)。
18年來，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，與市場(chǎng)需求和現(xiàn)實(shí)客觀情況嚴(yán)重不符，造成了電動(dòng)自行車出廠后各執(zhí)法部門陷入監(jiān)管困境，也間接導(dǎo)致了電動(dòng)自行車著火等各類安全問題。
張鵬：在承認(rèn)電動(dòng)自行車存在社會(huì)合理性前提下，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理。我覺得可以從以下幾個(gè)方面來著手：
一是加強(qiáng)源頭管理。比如說超速問題，這些電動(dòng)自行車都是廠家生產(chǎn)出來的，之所以超速，其中有廠家的原因。再比如說電池污染問題，電池也是電池廠家生產(chǎn)、回收的。我們要從電動(dòng)自行車的生產(chǎn)廠家、電池的廠家，包括一些相關(guān)配件、充電器的生產(chǎn)廠家著手，檢查整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量是不是符合安全規(guī)范、是不是符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。從這個(gè)角度上來講，通過加強(qiáng)管理，使電動(dòng)自行車符合安全性能，在符合這些安全規(guī)范前提下，再讓其流入市場(chǎng)，這樣就可以有效避免超速、電池質(zhì)量不合格、充電引起火災(zāi)等問題。
二是要轉(zhuǎn)換觀念，更新管理方式。電動(dòng)自行車的存在有其社會(huì)必然性。所以，采用“堵”的方式不能解決問題，還是要采用疏導(dǎo)的方式。電動(dòng)自行車和汽車不一樣，與普通自行車也不一樣。我個(gè)人覺得，電動(dòng)自行車有其特殊性。所以，在管理過程中，對(duì)于是否要設(shè)置專門道路等問題需要考證，然后制定針對(duì)電動(dòng)自行車行駛的安全規(guī)范。
三要加大違法處罰力度。在完成了前面所講的從生產(chǎn)廠家源頭管理以及更新管理方式的前提下，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法者的處罰力度。對(duì)于嚴(yán)重的交通違法行為，我們現(xiàn)在的處罰力度還不夠。我們?cè)谧鹬仉妱?dòng)自行車存在價(jià)值的前提下，對(duì)違規(guī)違法行為應(yīng)采取有力的懲罰措施、懲戒措施。
陳海嵩：針對(duì)這些隱患，單純的運(yùn)動(dòng)式“集中整治”效果往往不好。應(yīng)當(dāng)采取分類治理的方式，使公眾能自覺合理地使用電動(dòng)自行車；對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行限速規(guī)定。
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