資料圖。 中新社記者 韋亮 攝
集體租賃房用地5年供應(yīng)1000公頃
利用集體土地建設(shè)租賃住房出臺(tái)新規(guī) 選址應(yīng)促進(jìn)職住平衡
從今年起的5年里，北京將供應(yīng)1000公頃集體土地，用于建設(shè)集體租賃住房。北京晨報(bào)記者昨日從市規(guī)劃國(guó)土委獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用集體土地建設(shè)租賃住房工作的有關(guān)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)。集體租賃住房是農(nóng)民集體持有的租賃產(chǎn)業(yè)(租賃物業(yè))，可依法出租獲取收益，不得對(duì)外出售或以租代售。租金將參考周邊住房租賃市場(chǎng)水平，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期住房租賃合同，但單次租期不得超過(guò)10年。布局上結(jié)合“三城一區(qū)”和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，堅(jiān)持毗鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐和新城的原則進(jìn)行布局建設(shè)。
計(jì)劃
五年內(nèi)年均供地200公頃
近日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市規(guī)劃國(guó)土委、市住建委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用集體土地建設(shè)租賃住房工作的有關(guān)意見(jiàn)》。
市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，按照市委、市政府部署，北京市計(jì)劃于2017年-2021年的五年內(nèi)供應(yīng)1000公頃集體土地，用于建設(shè)集體租賃住房，平均每年供地任務(wù)量約200公頃。
目前，市規(guī)劃國(guó)土委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)集體租賃住房項(xiàng)目前期用地工作，確保完成本年度的土地供應(yīng)任務(wù)。
這位負(fù)責(zé)人表示，北京市啟動(dòng)1000公頃集體租賃住房用地供應(yīng)，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”重要定位以及《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》關(guān)于建立租購(gòu)并舉住房體系、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的重要舉措，是加快北京房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決區(qū)域職住平衡等問(wèn)題的重要途徑。
原則
不得對(duì)外出售或以租代售
此次兩部門(mén)發(fā)布的《意見(jiàn)》，對(duì)本市集體租賃住房項(xiàng)目的選址條件、申報(bào)主體、運(yùn)營(yíng)模式及申報(bào)程序等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
根據(jù)《意見(jiàn)》，集體租賃住房項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)基本原則，即：符合規(guī)劃原則、市場(chǎng)對(duì)接原則、只租不售原則、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則。集體租賃住房是農(nóng)民集體持有的租賃產(chǎn)業(yè)(租賃物業(yè))，可依法出租獲取收益，不得對(duì)外出售或以租代售。堅(jiān)決杜絕變相開(kāi)發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。
此次北京還規(guī)范了集體租賃住房項(xiàng)目的申報(bào)主體，原則上要以鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，統(tǒng)一辦理相關(guān)立項(xiàng)、規(guī)劃及用地等手續(xù)。有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可作為項(xiàng)目申報(bào)主體。集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股與國(guó)有企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的，可以集體經(jīng)濟(jì)組織為項(xiàng)目申報(bào)主體，也可以成立的新企業(yè)為申報(bào)主體。
配套
毗鄰交通樞紐新城布局建設(shè)
《意見(jiàn)》要求，集體租賃住房要合理選取建設(shè)地點(diǎn)，促進(jìn)職住平衡。在規(guī)劃上，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在配套上，要具有一定的交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。在布局上，要結(jié)合“三城一區(qū)”和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，堅(jiān)持毗鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐和新城的原則進(jìn)行布局建設(shè)。在實(shí)施上，統(tǒng)籌考慮村莊整治、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
房屋的建設(shè)需要資金，根據(jù)《意見(jiàn)》，集體租賃住房項(xiàng)目的資金籌措主要包括四種模式：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自有資金；二是市區(qū)住房保障專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或簽約租賃的企業(yè)支付租金；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以建設(shè)用地的預(yù)期收益，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款，獲得金融資本的支持；四是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的方式，與國(guó)有企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)。但集體經(jīng)濟(jì)組織在新成立企業(yè)的持股比例不得低于51%，且應(yīng)有保底分紅。
運(yùn)營(yíng)
單次租期不得超過(guò)10年
對(duì)集體租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，《意見(jiàn)》也詳細(xì)進(jìn)行了規(guī)范。在居住設(shè)計(jì)方面，租賃住房用地按照城鎮(zhèn)居住用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和管理，配置必要的教育、醫(yī)療等居住公共服務(wù)設(shè)施。房屋套型結(jié)構(gòu)和面積標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。同時(shí)實(shí)施全裝修成品交房。
社會(huì)關(guān)注的租金方面，租賃住房的租金水平可統(tǒng)籌考慮區(qū)位、配套、市場(chǎng)需求等因素，并參考周邊市場(chǎng)物業(yè)水平，與房屋租賃市場(chǎng)接軌。
租期方面，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期住房租賃合同，但單次租期不得超過(guò)10年。除承租人另有要求外，單次租賃期限不低于3年。但如果承租人要求承租3年或以內(nèi)的，出租機(jī)構(gòu)不得拒絕。
對(duì)接
產(chǎn)權(quán)證不予分割辦理
在與公租房的對(duì)接方面，集體租賃住房對(duì)接市場(chǎng)租戶，也鼓勵(lì)躉租作為公租房房源，面向公租房備案家庭或人才配租。
此外，為杜絕變相開(kāi)發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，《意見(jiàn)》在集體租賃住房的產(chǎn)權(quán)管理上明確規(guī)定，其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)(包括土地使用權(quán)和房屋所有權(quán))按項(xiàng)目整體核發(fā)，不予分割辦理單元產(chǎn)權(quán)證書(shū)。同時(shí)，權(quán)利證書(shū)還應(yīng)注明：僅用于租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓，不得轉(zhuǎn)租，不得出售，不得改變土地用途。
集體租賃住房
項(xiàng)目建設(shè)
符合規(guī)劃原則
市場(chǎng)對(duì)接原則
只租不售原則
維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則
租金水平
統(tǒng)籌考慮區(qū)位、配套、市場(chǎng)需求等因素，并參考周邊市場(chǎng)物業(yè)水平，與房屋租賃市場(chǎng)接軌。
租期要求
鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期住房租賃合同，但單次租期不得超過(guò)10年。除承租人另有要求外，單次租賃期限不低于3年。但如果承租人要求承租3年或以內(nèi)的，出租機(jī)構(gòu)不得拒絕。
■專家觀點(diǎn)
讓“瓦片經(jīng)濟(jì)”提升為“樓宇經(jīng)濟(jì)”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，利用集體土地建設(shè)租賃住房，有利于拓寬租賃住房的建設(shè)渠道。該專家說(shuō)：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地建設(shè)租賃住房，主動(dòng)成為城市建設(shè)的主體之一，增加集體土地作為生產(chǎn)要素參與城市建設(shè)的途徑，成為國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)保障性住房的有益補(bǔ)充，有利于緩解保障性住房建設(shè)的供地壓力?！?/p>
同時(shí)，集體租賃房還有利于促進(jìn)集體土地集約節(jié)約利用。通過(guò)集中連片的形式開(kāi)發(fā)建設(shè)，在建設(shè)類(lèi)型、用地規(guī)模和空間布局等方面提前做好規(guī)劃和計(jì)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局，有利于提升土地集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)用地規(guī)?；?、集約化，解決城鄉(xiāng)接合部土地低效利用、違法建設(shè)較多和管理無(wú)序等問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，集體租賃房有利于促進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在符合規(guī)劃的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有集體建設(shè)用地集中建設(shè)租賃物業(yè)，在政府監(jiān)管下規(guī)范有序運(yùn)作，使城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村從無(wú)序收租的“瓦片經(jīng)濟(jì)”提升為規(guī)范合法、以租賃為主的“樓宇經(jīng)濟(jì)”，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“另外，集體租賃住房有利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)的獲得感。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)收取集體租賃住房的租金，獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收益，讓農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不喪失土地的前提下，更大程度地實(shí)現(xiàn)集體土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有利于保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，有利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的獲得感?！痹搶＜艺f(shuō)。
■背景鏈接
北京推進(jìn)集體租賃住房大事記
2011年4月 經(jīng)前期調(diào)研、溝通，原北京市國(guó)土資源局向國(guó)土資源部提出利用集體土地建設(shè)公共租賃住房的試點(diǎn)申請(qǐng)。
2011年9月 國(guó)土資源部批準(zhǔn)我市開(kāi)展試點(diǎn)工作，我市成為全國(guó)第一個(gè)利用集體土地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)城市。
2012年2月經(jīng)市政府批準(zhǔn)和國(guó)土資源部備案同意，我市正式啟動(dòng)了第一批試點(diǎn)——唐家?guī)X地區(qū)集體土地租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目，標(biāo)志著我市試點(diǎn)工作進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。
2014年10月，原北京市國(guó)土資源局聯(lián)合市發(fā)展改革委、原市規(guī)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等7個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)北京市利用農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(京國(guó)土耕〔2014〕467號(hào))，從指導(dǎo)思想、試點(diǎn)范圍、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范，為開(kāi)展集體租賃住房工作提供政策保障。
截至2016年底我市已先后啟動(dòng)了海淀區(qū)唐家?guī)X、溫泉鎮(zhèn)太舟塢村、朝陽(yáng)區(qū)平房鄉(xiāng)平房村、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村和昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)海鶄落村等4批5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，共涉及集體建設(shè)用地38公頃，可建設(shè)公共租賃住房近1.5萬(wàn)套、總面積約110萬(wàn)平方米的租賃住房。
本版撰文 北京晨報(bào)記者 張璐
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