人社部醞釀城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資
累計結(jié)存超五千億，資金歸集成難題
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，除已實現(xiàn)投資運營的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金外，人社部將研究推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的委托投資工作。專家表示，目前基金累計結(jié)存已超過五千億元，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運營，努力實現(xiàn)基金保值增值是十分必要的。
資料圖。中新社記者 韋亮 攝
據(jù)了解，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，基金來源于個人繳費、集體補助、政府補貼。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政撥款納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，實行現(xiàn)收現(xiàn)付；個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶，并且采取實賬積累方式，個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
人社部公布的《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50847萬人，比上年末增加375萬人。其中，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)15270萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2933億元，其中，個人繳費732億元，基金支出2150億元，基金累計結(jié)存5385億元。
人社部新聞發(fā)言人盧愛紅近日表示，基本養(yǎng)老保險基金的投資運營，關(guān)系到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)，也關(guān)系到參保人員的切身利益。人社部已正式啟動城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的投資運營。截至6月底有8個省區(qū)市已經(jīng)與社保基金會簽署了委托投資合同，合同總金額4100億元人民幣，其中1721.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。
圖為福州市市民服務(wù)中心前來辦理社保業(yè)務(wù)的民眾展示自己的社會保障卡。(資料圖片)中新社記者 張斌 攝
下一步，人社部將研究推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資。研究開發(fā)投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平，建立以投資績效管理為核心的考核評價體系，科學(xué)評價基金整體、各類資產(chǎn)、投資組合的投資業(yè)績，完善激勵約束機制。
專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資具有必然性。“如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金不能通過投資運營等渠道來實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，在制度模式中設(shè)立個人賬戶就失去實際意義”。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，2016年末，全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)存5385億元，其中，主要是個人賬戶積累結(jié)存的資金。長期以來，按照國家有關(guān)社會保險基金管理的規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金只能存銀行和購買國債。實際上，其中99%以上的基金累積結(jié)存資金都存入銀行，基金收益率比較低，處于縮水狀態(tài)。顯然，如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金不能通過投資運營等渠道來實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，在制度模式中設(shè)立個人賬戶就失去實際意義。
金維剛表示，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運營，努力實現(xiàn)基金保值增值，加緊制定有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運營政策是十分必要的。
不過，金維剛也坦言，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中個人賬戶積累數(shù)額較小，由于絕大多數(shù)參保居民選擇按最低檔繳費，每年只繳100元，目前個人賬戶平均余額只有1千多元。
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支付主要靠財政，自身繳費根本無法滿足當(dāng)年的給付，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋人群遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)職工的參保人數(shù)，但結(jié)余卻少得可憐，沒有托管的規(guī)模效應(yīng)?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老基金一旦納入進(jìn)來，需要單獨設(shè)立投資賬戶，不管是管理成本還是歸集成本都非常大。
