調(diào)研報(bào)告指出，在我國依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。由于降低企業(yè)成本牽涉方面眾多，容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約，導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯。與此同時(shí)，推進(jìn)“放管服”行政審批制度改革難度較大，后續(xù)改革繁重
降成本是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。近年來，一系列降成本具體政策相繼推出。這些政策的實(shí)施效果如何？企業(yè)成本負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀又是怎樣？
8月1日，中國財(cái)政科學(xué)研究院（以下簡稱財(cái)科院）發(fā)布調(diào)研報(bào)告顯示，近年來實(shí)施的降成本措施成效顯著。但是，報(bào)告還指出，在我國依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。
減稅降費(fèi)效果最為明顯
2016年8月份，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，全面部署“降成本”有關(guān)工作。
“從調(diào)研省區(qū)的實(shí)際情況看，國務(wù)院降成本工作部署及地方政府結(jié)合自身實(shí)際推出降成本‘組合拳’，取得了降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、用能、物流、制度性交易成本等良好成效。”調(diào)研報(bào)告指出。
本次調(diào)研課題組負(fù)責(zé)人、中國財(cái)科院院長劉尚希介紹，這些舉措為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)較快增長、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等發(fā)揮了重要作用。
降成本的成效得到企業(yè)的普遍認(rèn)可。從線上調(diào)查數(shù)據(jù)看，對于降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，26.4%的企業(yè)認(rèn)為成效非常好，36.8%的企業(yè)認(rèn)為成效好，34.8%的企業(yè)認(rèn)為成效一般，2.1%的企業(yè)認(rèn)為成效較差；對于降低制度性交易成本的政策措施，認(rèn)為非常好（26.1%）和好（37.1%）的企業(yè)共計(jì)占到了63.2%，只有1.3%的企業(yè)認(rèn)為成效差。其他方面的降成本措施成效，企業(yè)認(rèn)可度也都很高。
“減稅降費(fèi)的效果最為明顯。”劉尚希表示，從實(shí)地調(diào)研情況看，2016年國務(wù)院減稅降費(fèi)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。通過全面推行營改增，采取大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅舉措，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元，激發(fā)了市場主體的更大活力。
比如，2016年山東省營改增減稅規(guī)模達(dá)327億元，省級涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，每年可減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)約100億元。福建省全面停征省定涉企行政事業(yè)收費(fèi)，落實(shí)國家擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)免征范圍，共計(jì)減少涉企行政事業(yè)收費(fèi)約16.04億元?！皬娜珖w情況看，無論是中央還是地方，行政事業(yè)性收費(fèi)從2014年開始呈下降態(tài)勢?！眲⑸邢Ｕf。
“國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，印證了中央包括降成本在內(nèi)的一系列政策效果正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。”國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長萬東華說。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前6個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額36337.5億元，同比增長22%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.69元，同比減少0.02元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為7.29元，同比減少0.35元。
“這些數(shù)據(jù)表明，企業(yè)的利潤和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷好轉(zhuǎn)，降成本的效果十分明顯?！比f東華說。
企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項(xiàng)難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。”劉尚希表示，在我國依然面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，企業(yè)降成本任務(wù)依然繁重。
萬東華也認(rèn)為，降成本很大程度上是利益關(guān)系的再調(diào)整。目前企業(yè)成本高企的問題仍然突出，嚴(yán)重影響企業(yè)的市場競爭力。
調(diào)研報(bào)告指出，由于降低企業(yè)成本牽涉方面眾多，容易受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響和制約，導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯。與此同時(shí)，推進(jìn)“放管服”行政審批制度改革難度較大，后續(xù)改革繁重。
“政府與市場邊界不清晰、中介收費(fèi)不規(guī)范、信息不對稱、社會(huì)信用體系不健全等問題依然存在，降低制度性交易成本的空間依然很大?！闭{(diào)研報(bào)告指出。
比如，當(dāng)前存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管過多、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，加重了下一級政府部門和企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)和運(yùn)行成本。
在降低企業(yè)融資成本方面，一些銀行采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式，推行“一刀切”的限貸政策，抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重，小微企業(yè)融資難問題沒有得到有效緩解，“短貸長用”現(xiàn)象非常普遍，帶來了不小的金融風(fēng)險(xiǎn)。
在降低物流成本方面，多式聯(lián)運(yùn)和信息化水平偏低、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過大、運(yùn)行效率低等問題，也亟待關(guān)注與有效解決。
調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，總體看，政府降成本目前面臨著高成本時(shí)代降成本的有限性，成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性，降成本與防風(fēng)險(xiǎn)的矛盾性，成本轉(zhuǎn)化增值的低效性等難點(diǎn)。
“與階段性、短期性的降成本政策相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，特別是在完善金融組織體系、推動(dòng)物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面?！眲⑸邢Ｕf。
統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠(yuǎn)發(fā)展
“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，絕非一次性短期任務(wù)，需要統(tǒng)籌兼顧眼前和長遠(yuǎn)發(fā)展需要。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
良好的社會(huì)預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基石。調(diào)研報(bào)告建議，當(dāng)前各項(xiàng)政策要發(fā)揮預(yù)期管理功能，增加社會(huì)資本投入政策預(yù)期的確定性。
比如，稅費(fèi)政策信號要清晰，保持戰(zhàn)略定力。要充分考慮稅費(fèi)政策穩(wěn)定對民間投資的影響，給民間投資服下政策的“定心丸”，將微觀主體的投資積極性充分激發(fā)出來。
“在宏觀層面，在年度預(yù)算編制和中長期財(cái)政規(guī)劃中確定好減稅降費(fèi)規(guī)模。在微觀層面，要在事中事后做好減稅降費(fèi)的政策評估，跟蹤考察政策的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整?！眲⑸邢Ｕf。
調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，放水養(yǎng)魚的政策導(dǎo)向應(yīng)堅(jiān)持，千方百計(jì)減輕企業(yè)不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。地方債務(wù)已經(jīng)形成了不小的存量規(guī)模，出于防風(fēng)險(xiǎn)的整體考慮，依靠擴(kuò)大赤字、債務(wù)來進(jìn)一步降稅費(fèi)，會(huì)擴(kuò)大整體風(fēng)險(xiǎn)。因此，要進(jìn)一步降稅費(fèi)，就必須減少支出規(guī)模，至少不增加支出規(guī)模。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇也認(rèn)為，應(yīng)該以政府支出的減少來支撐降成本?！敖衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》提出‘節(jié)用裕民’，這就是降成本的辯證關(guān)系，如果把裕民理解為給企業(yè)降低成本，節(jié)用就是政府削減支出?！彼f。
“通過打破支出存量固化，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，也可達(dá)到減支的目的。打破支出存量固化，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府自身改革；另一方面要推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加快轉(zhuǎn)移支付改革。”劉尚希說。
在融資成本方面，調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前各方反映企業(yè)融資成本高，根本原因在于金融與實(shí)體企業(yè)之間的“經(jīng)絡(luò)”不通，金融與實(shí)體企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。一方面金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，融資環(huán)境惡化；另一方面，資金在金融體系內(nèi)循環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)劇增。
“在這種情況下，只有疏通‘經(jīng)絡(luò)’，才能既遏制風(fēng)險(xiǎn)，又能從根本上降低融資成本?！眲⑸邢Ｕf。對此，調(diào)研報(bào)告提出了繼續(xù)推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)、鼓勵(lì)組建政策性或社會(huì)資本發(fā)起參與的中長期信貸機(jī)構(gòu)、積極發(fā)展區(qū)域性金融組織、推進(jìn)中小微企業(yè)征信體系建設(shè)等建議。
調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，降成本最終需落腳到增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上來。推動(dòng)企業(yè)降成本的根本路徑是通過全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場主體的主觀能動(dòng)性。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華)
