目前，對全球領導力的懷疑未去，7月7日至8日在德國漢堡舉行的二十國集團（G20）峰會成為該組織面臨的最劍拔弩張的一次。早在1999年建立G20之前，就開始舉辦峰會了。在上世紀70年代，峰會成立的初衷是為了統(tǒng)一主要經(jīng)濟體的國內(nèi)政策，從而減少不確定性。但是，當前的各國國內(nèi)政治則創(chuàng)造了一種新的不確定性。
繼在2014年的布里斯班G20峰會上，俄羅斯受到國際社會的孤立，美國也在今年的峰會受到了孤立。今年5月，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普高調(diào)出席意大利陶爾米納G7峰會，宣布美國將退出2015年簽署的《巴黎氣候協(xié)定》。作為回應，除了英國首相特蕾·梅的意外缺席，G7中的歐洲國家領導人均簽署發(fā)表一份聲明，譴責特朗普的立場。
作為二戰(zhàn)后聯(lián)合國體系及國際秩序的主要構(gòu)建者，美國和英國現(xiàn)在似乎執(zhí)意要推翻這一遺產(chǎn)。自從去年特朗普當選和英國脫歐公投以后，兩國都走上了一條充滿矛盾，分歧嚴重的政治道路，摒棄了對外開放和多邊主義。
兩國的發(fā)展軌跡盡管難以預測，卻出乎意料地相似。的確，很多人將脫歐公投看作是特朗普當選的前兆。正如同“脫歐派”的宣傳一樣，特朗普也利用了選民對移民問題的擔憂。同特蕾莎·梅在脫歐公投后的政府一樣，特朗普政府也舉步維艱。他們兩人也終于嘗到了自己漏洞百出的競選過程的苦果。由于勝利者越來越像失敗者，更多可靠政治家主張的左翼民粹主義受到了更多的歡迎，比如美國的伯尼·桑德斯和英國工黨黨首杰里米·科爾賓。
特朗普和梅政府在國際觀點上也有著驚人的相似性。雙方都想重啟國際協(xié)定談判，比如貿(mào)易協(xié)定，英國還要處理自身與歐洲的關系。鑒于其基礎的矛盾性，重啟談判的前景并不明朗。
由于美國和英國的工人認為失業(yè)和不平等都與全球化有關，要求獲得更多的保護。不過，保護主義通常會讓消費者付出極大的代價，而低收入者更是首當其沖。事實上，有數(shù)據(jù)證據(jù)充分顯示，低收入群體在自由貿(mào)易中受益最大。
在這樣的背景下，試圖改變既定協(xié)議的舉動將勢必產(chǎn)生狹隘的協(xié)定和極度不公平的選擇性進口現(xiàn)象。這樣做的風險在于，其它國家對此采取的報復性措施將觸發(fā)保護主義和去全球化的惡性循環(huán)。
二戰(zhàn)過后，世界各國通過政府、行政機構(gòu)、跨國公司和金融機構(gòu)聯(lián)系愈發(fā)緊密，為合作創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。如今，全球化的運行機制正在受到削弱。與全球化有關的專業(yè)官僚機構(gòu)——特別是美國駐外辦事處（US Foreign Service）——正遭遇人員裁減。企業(yè)和媒體不時受到告誡，要它們更愛國一點。金融領域被分隔開來，再次國有化。好萊塢和各個大學等軟實力機構(gòu)正深陷文化戰(zhàn)爭的泥沼。
美國和英國大學長期占據(jù)世界排名前列，它們也視自己為擁有全球責任的全球性機構(gòu)。哈佛大學校長德魯·福斯特常常津津樂道地描述哈佛大學的國際地位；普林斯頓大學最近把校訓從“為國家服務，為世界服務”（In the nation’s service and the service of all nations）改成了“為國家服務，為人類服務”（In the nation’s service and the service of humanity）。
但是，在近幾年，世界主義和全球延伸遭遇反彈。特蕾莎·梅在2016年10月保守黨會議上發(fā)表了讓人至今記憶猶新的言論：“如果你認為自己是一名世界公民，那么你就不屬于任何一個國家。因為你不理解‘公民’這個詞的真正含義?！?/p>
隨著二戰(zhàn)后的普世精神逐漸消退，之前的全球化需要全新的領導力，同時還需要全新的途徑實現(xiàn)多邊主義，創(chuàng)造軟實力。這就不可避免地使得中國和歐洲——更確切地說，德國——將自己視為新的全球秩序守護者。
事實上，中國和德國對于許多關鍵問題的觀點愈來愈一致。兩國都重申了遵守巴黎協(xié)定，減少二氧化碳排放的承諾，兩國都反對特朗普代表煤炭工業(yè)做出的阻撓性改革。顯然，當前中德已形成了反對貿(mào)易保護主義聯(lián)盟。最近，習近平主席將貿(mào)易保護主義形容為“如同關入黑屋子，”德國總理安格拉·默克爾贊其言“十分難忘?！?/p>
作為此次G20峰會的主席國，德國領導人正在探索如何代替美國促進全球化。不過，德國太小，無法擔任起霸主的角色，其在歐元區(qū)的地位依舊深受2008年金融危機的影響。
同樣，中國在追求全球領導力的過程中也將受到阻礙。相對來說，中國的金融領域仍然不夠發(fā)達，容易爆發(fā)危機。中國宏大的基礎設施倡議“一帶一路”將會帶來新的依賴性問題，加劇亞洲地區(qū)本就激烈的競爭。最后一點是，中國可能成為全球化領導力，使得人們不禁擔心民主的未來。富裕國家反全球化的核心目的就是追求更大程度的民主，而非相反。
可以確定的是，以下必要條件構(gòu)成了全球領導力的新形勢：中國擁有眾多發(fā)展迅速的優(yōu)秀大學；德國有著以聯(lián)邦原則為基礎、以歐洲一體化為導向的深厚民主基礎。缺乏以上任何一個因素，設想的前景都不會實現(xiàn)。美國世紀的創(chuàng)造是基于強大的民主機制、共享的價值觀以及活力四射的文化生活。單單依靠經(jīng)濟邏輯的全球化永遠行不通。
關于作者：
哈羅德·詹姆斯（Harold James）, 普林斯頓大學歷史和國際關系教授，全球治理創(chuàng)新中心高級學者。
（編譯：王唯怡、王芮宇 編輯：王旭泉）
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