今年以來，我國農業(yè)供給側結構性改革實現(xiàn)了“兩穩(wěn)”——農業(yè)生產穩(wěn)、農民收入穩(wěn)；“三進”——農業(yè)結構調整有序推進，農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農村改革穩(wěn)步前進。
從總體上看，上半年農業(yè)農村經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積減少1000多萬畝，短缺的大豆和優(yōu)質飼草等面積有所增加，綠色生態(tài)的稻田綜合種養(yǎng)增加200萬畝；南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖強度明顯下降，生豬養(yǎng)殖加快向玉米主產區(qū)轉移；奶牛分散養(yǎng)殖加快退出，規(guī)模養(yǎng)殖比重超過50%；漁業(yè)養(yǎng)捕比調整為78∶22，捕撈占比下降近1個百分點……以上均是我國在農業(yè)供給側結構性改革的大背景下進行的現(xiàn)代農業(yè)新探索。
推進農業(yè)供給側結構性改革是中央經(jīng)濟工作會議明確的今年重點工作之一。今年以來，我國農業(yè)供給側結構性改革實現(xiàn)了“兩穩(wěn)三進”?！皟煞€(wěn)”，就是農業(yè)生產穩(wěn)、農民收入穩(wěn)。夏糧再獲豐收，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶供給充足、市場穩(wěn)定。農民收入穩(wěn)定增長，增幅有望高于城鎮(zhèn)居民和GDP增速?！叭M”，就是農業(yè)結構調整有序推進，農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農村改革穩(wěn)步前進?？傮w看，上半年農業(yè)農村經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
農業(yè)供給側結構性改革不是簡單地在生產水平上作“量”的增減，而是從產業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業(yè)全要素生產率。因此，要優(yōu)化產品結構，提供更優(yōu)質安全的農產品，滿足多層次、個性化需求；要優(yōu)化產業(yè)結構，促進農業(yè)功能拓展，使生產向優(yōu)勢區(qū)聚集；要優(yōu)化經(jīng)營結構，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
上半年，各地以玉米為重點推進種植業(yè)結構調整，調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，擴大糧豆輪作和糧改飼試點范圍。以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整，優(yōu)化調減南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整，啟動限額捕撈試點，完善伏季休漁制度。
舉措到位，吹糠見米。如今，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)新突破，優(yōu)質農產品供給增加。種植業(yè)呈現(xiàn)“口糧穩(wěn)、玉米減、大豆增、緊缺優(yōu)質品擴”的態(tài)勢，養(yǎng)殖業(yè)品種結構和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)亮點之外新動能頻現(xiàn)。農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一二三產業(yè)融合加速推進。休閑農業(yè)成為農村旅游消費的重要選項；農村網(wǎng)商達800多萬家，農產品網(wǎng)絡零售額增速保持在兩位數(shù)。
改革改不改得動，農民說了算。農民收入的增加是農業(yè)供給側結構性改革成效的持久動力。今年以來，農民收入增速重回“兩個高于”。一季度全國農村居民收入同比實際增長7.2%，分別高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速0.9個和0.3個百分點。二季度延續(xù)了這一好態(tài)勢。同時，產業(yè)扶貧、電商扶貧等扎實推進，貧困地區(qū)農民收入增速明顯高于全國。
改革改得對不對，市場說了算。市場化收購加補貼機制使玉米價格回歸市場，國際競爭力明顯提升，進口量大幅減少；消費者對國產乳制品信心明顯提振，奶粉進口步伐放緩?？傮w看，農產品貿易結構優(yōu)化，向好趨勢不斷鞏固。
分析農業(yè)供給側結構性改革順利推進的原因，離不開政策和主體兩方面因素。政策方面，有關部門完善調控政策，推動稻谷、小麥最低收購價保持基本穩(wěn)定，落實玉米“市場化收購+補貼”改革，探索鮮活農產品調控目錄制度試點，建立重要農產品供需平衡表制度。農業(yè)的沃土遇到了金融的雨露，多部門創(chuàng)新金融政策，組建國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，推動建立省級農業(yè)信貸擔保公司，啟動“保險+期貨”試點，推動將旱災、疫病全面納入保險范圍。
主體方面，伴隨土地三權分置改革的推進，新型農業(yè)主體成為生力軍，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。目前，農民專業(yè)合作社達到188.8萬家，入社農戶占全國農戶總數(shù)的46.1%，范圍擴展到農牧漁各行業(yè)、產加銷各領域，帶動引領作用不斷增強；農業(yè)龍頭企業(yè)13萬家，輻射種植基地占全國農作物面積的六成，帶動畜禽飼養(yǎng)量占全國的2/3以上；新型職業(yè)農民總量超過1400萬，成為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領力量。
當前，農業(yè)供給側結構性改革已有良好開局，但離調優(yōu)調高調到位還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出；農民改變種養(yǎng)習慣也面臨資金、技術、人才制約，對市場行情把握不準，存在“不愿調、不會調、不敢調”的問題。
農業(yè)是經(jīng)濟社會全局的基本盤，農業(yè)穩(wěn)住了，大局才能穩(wěn)定。因此，下半年的農業(yè)農村經(jīng)濟工作要把“穩(wěn)”作為基礎，穩(wěn)定完善強農惠農富農政策，穩(wěn)定糧食生產，穩(wěn)定農民增收，從而穩(wěn)住農業(yè)農村基本面；把“進”作為方向，推動農業(yè)結構調整、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新、農村改革等取得新進展新突破。要努力通過農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)“保供給、保收入、保生態(tài)”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
