今年以來(lái)，央企和地方國(guó)企的混合所有制改革步伐都在加速，員工持股作為國(guó)企混改的重要手段之一，改革也在加速?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，按照《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》規(guī)劃，2018年年底將進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。這意味著今明兩年10家試點(diǎn)央企以及至少150家地方國(guó)企將加大力度開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作，下半年國(guó)企員工持股有望呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花的局面，再掀員工持股試點(diǎn)的熱潮。
落地 地方版員工持股方案陸續(xù)出臺(tái)
自去年8月國(guó)資委發(fā)布員工持股頂層設(shè)計(jì)方案后，近期員工持股試點(diǎn)推進(jìn)工作有了明顯加速的跡象。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)資委已于上月推出10戶中央企業(yè)子企業(yè)作為首批試點(diǎn)，目前正在穩(wěn)妥有序開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)、確定外部非公有資本股東等工作。今年5月起，四川、山西等省份均透露了推進(jìn)國(guó)企員工持股的計(jì)劃，并以此推動(dòng)混合所有制改革的發(fā)展，全國(guó)目前推動(dòng)實(shí)施員工持股計(jì)劃的省市已有20余個(gè)。北京、上海、山東、重慶等多個(gè)省份已制定出臺(tái)混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的落實(shí)意見(jiàn)或方案，并明確了改革目標(biāo)和時(shí)間表。
值得注意的是，各地國(guó)企員工持股試點(diǎn)名單各具特色。如上海市國(guó)資委6月發(fā)布的上海國(guó)企員工持股試點(diǎn)企業(yè)名單中，將上海電氣國(guó)軒新能源科技有限公司、上海齊程網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環(huán)保有限公司等四家公司列為上海國(guó)企員工持股首批試點(diǎn)，分別涉及上海電氣（集團(tuán)）總公司、錦江國(guó)際（集團(tuán)）有限公司、上海久事（集團(tuán)）有限公司、浦東新區(qū)國(guó)資委。四家試點(diǎn)都是市場(chǎng)化企業(yè)，且均處于新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其具體業(yè)務(wù)方向分別為新能源儲(chǔ)能電池研制、旅游酒店信息管理、智慧體育、再生資源回收服務(wù)。
北京市國(guó)資委3月中旬發(fā)布的國(guó)企員工持股試點(diǎn)，認(rèn)定了北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等六家企業(yè)，主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
四川省即將出臺(tái)的混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見(jiàn)顯示，四川省國(guó)企員工持股試點(diǎn)的重頭戲?qū)⒃诟咝录夹g(shù)行業(yè)。按照該意見(jiàn)，四川省國(guó)資委將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作，并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。
此外，5月下旬山西提出鼓勵(lì)各類資本參與混改和探索員工持股，優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)。
探路 多家國(guó)企試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)效果顯現(xiàn)
“在推進(jìn)員工持股的過(guò)程中，由于先例和可以參考的具體辦法并不多，我們也是摸著石頭過(guò)河，這也是試點(diǎn)先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)的意義所在?！睎|航物流總經(jīng)理李九鵬向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，員工持股改革問(wèn)題上難免走彎路，“但這也對(duì)我們的改革提出了更高要求，在方案的設(shè)計(jì)上，我們綜合了包括企業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)等多種因素，在骨干員工劃定、持股比例劃分、股權(quán)管理約束方面都做出嚴(yán)格規(guī)定，在激發(fā)團(tuán)隊(duì)凝聚力和向心力的同時(shí)，也保證了股權(quán)的合理流動(dòng)”。
東航集團(tuán)作為混改確定的第一批試點(diǎn)單位，率先將在旗下的東航物流進(jìn)行員工持股系列改革。記者從東航獲悉，在引入四家投資方后，目前新的東航物流計(jì)劃員工持股的比例高達(dá)10%，首批持股人員主要為公司的中高級(jí)管理人員及核心員工，目前已有125名員工持股，涉及出資金額近四億元。首批員工持股總額為東航物流本次增資擴(kuò)股后注冊(cè)資本的8%，預(yù)留的2%則仍由員工持股平臺(tái)管理。
同樣在壟斷行業(yè)大力推進(jìn)員工持股改革的還有晉煤集團(tuán)。作為全國(guó)煤炭系統(tǒng)第一批在員工持股方面“吃螃蟹”的企業(yè)之一，晉煤集團(tuán)于2008年將負(fù)責(zé)礦井工程勘察設(shè)計(jì)的一個(gè)機(jī)關(guān)處室作為試點(diǎn)單位，成立了山西晉城煤業(yè)集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)院有限公司。新公司職工持股50％，晉煤集團(tuán)持股30％，北京一家民營(yíng)公司持股20％。為提高公司新進(jìn)入員工的工作積極性，該公司探索了職工持股的新模式：任何離職、退休等不在冊(cè)、不在崗的職工，都不得再持有公司股份。而空出的這部分股份，將分配給對(duì)公司貢獻(xiàn)大、綜合評(píng)分排名靠前的職工。
“作為設(shè)計(jì)類型的企業(yè)，人力資源是首要資源。高水平的技術(shù)人員對(duì)于企業(yè)而言尤為重要?！鄙轿鲿x城煤業(yè)集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)院有限公司黨總支書(shū)記董冀芝說(shuō)，“讓職工持股的目的就在于激勵(lì)職工發(fā)展，如果股份不流動(dòng)，那么這項(xiàng)政策越往后將越?jīng)]有價(jià)值?！?/p>
中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)旗下的歐冶云商公司于6月在上海舉辦了首輪股權(quán)開(kāi)放及員工持股簽約儀式，開(kāi)放28%股權(quán)，除卻引入六家戰(zhàn)略投資者外，還有126名核心骨干員工持股。
中國(guó)黃金集團(tuán)旗下二級(jí)子公司中金珠寶也于上月發(fā)布了一則增資項(xiàng)目，擬募集資金總額不低于22億元，擬募集資金對(duì)應(yīng)持股比例不超過(guò)41%。據(jù)悉，本次增資混改后，員工持股平臺(tái)持股比例約占增資擴(kuò)股后股比的5%。
值得注意的是，國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬的中國(guó)電器院實(shí)施的混合所有制員工持股改革工作已經(jīng)順利完成，成為國(guó)資委首批參與試點(diǎn)的央企中率先完成員工持股改革的企業(yè)。值得注意的是，該企業(yè)約30%的骨干員工參與持股，創(chuàng)央企新高，具有典型意義。
此外，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司子公司中國(guó)核燃料有限公司、中國(guó)航信全資子公司中航信移動(dòng)科技有限公司等多家央企子公司均有通過(guò)混合所有制改革引入員工持股的計(jì)劃。
深入 國(guó)企員工持股或開(kāi)始新一輪試水
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，目前央企員工持股呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是提速，二是范圍擴(kuò)大，由一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域擴(kuò)大到壟斷領(lǐng)域，三是數(shù)量增加，四是比例不斷提高?！拔磥?lái)央企三四級(jí)公司員工持股將進(jìn)一步加快，下半年國(guó)企員工持股的風(fēng)潮有望再起?！彼f(shuō)。
李錦認(rèn)為，在央企帶動(dòng)下，地方國(guó)企員工持股將煥發(fā)更大的熱情，面更寬，幅度更大。不過(guò)，在持股比例方面，相當(dāng)多的國(guó)企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)。持股比例太低，對(duì)于激發(fā)廣大員工積極性、與企業(yè)形成利益共同體的效果不太顯著。去年8月，國(guó)資委出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，將員工持股占企業(yè)總股本的比例上限定為30%，未來(lái)試點(diǎn)國(guó)企進(jìn)一步放開(kāi)手腳還有很大空間。
不容忽視的是，雖然國(guó)企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速，但是目前的不確定因素仍比較多。記者了解到，除了員工持股比例較低、難以顯著激發(fā)廣大員工積極性外，在股票來(lái)源上，多數(shù)國(guó)企的員工持股計(jì)劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。此外，還存在退出機(jī)制如何進(jìn)一步完善、“核心員工”如何界定、持股員工的標(biāo)準(zhǔn)和比例如何確定等難題。
對(duì)此，多位專家表示，首先應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對(duì)透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束，防止國(guó)資流失。與此同時(shí)，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量?jī)?yōu)先、科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工持股的比例也需劃分。此外，持股要程序化、公開(kāi)化。
