“廢舊燈管送到垃圾回收站，不要；送到超市，不收。小區(qū)里轉(zhuǎn)了好幾圈，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)有回收點(diǎn)，難道只能丟進(jìn)垃圾桶里，任由它污染環(huán)境嗎？”近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)居民劉源犯了愁，他知道廢舊燈管是有害垃圾，燈管里的汞，危害很大，特意小心不亂丟，卻不知道該往哪兒送。
有害垃圾，不能隨便丟，很多人都知道，那么有害垃圾該往哪兒丟，想必讓很多人煩惱過(guò)。今年3月，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一。我國(guó)有害垃圾處置現(xiàn)狀如何，有害垃圾到底該如何投放？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。
有害垃圾約占生活垃圾量1‰
環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，如與其他垃圾混合處理，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)
有害垃圾指含有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的垃圾，產(chǎn)生源主要是居民家庭。
根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，有害垃圾主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
全國(guó)一年能產(chǎn)生多少有害垃圾？“我國(guó)還沒(méi)有開始系統(tǒng)收集有害垃圾，因此總量數(shù)據(jù)缺少可靠統(tǒng)計(jì)。”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云說(shuō)，按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，每人每年會(huì)產(chǎn)生2公斤到5公斤有害垃圾，占到生活垃圾的5‰左右。我國(guó)消費(fèi)水平低一些，這個(gè)占比應(yīng)該低于5‰，有害垃圾數(shù)量并不多。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)認(rèn)為，有害垃圾約占生活垃圾量的1‰。根據(jù)《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2015年，全國(guó)246個(gè)城市生活垃圾產(chǎn)生量超1.8億噸，以千分之一推算，有害垃圾產(chǎn)生量在18萬(wàn)噸左右。
相比于生活垃圾總量，有害垃圾并不多，但其危害不容小覷。資料顯示，有害垃圾中，廢舊燈管尤其是老式熒光管，汞含量平均約為0.5毫克，能污染180噸地下水及周圍土壤；汞及其化合物還可以通過(guò)呼吸道、皮膚等途徑侵入人體，損壞中樞神經(jīng)系統(tǒng)、腎臟等。廢舊燈管中還含有鉛、鎘等其他有害元素；廢舊電池含有汞、鉛、鎘等重金屬及酸、堿等電解溶液，對(duì)人體及環(huán)境均會(huì)造成不同程度的危害。
業(yè)內(nèi)專家表示，有害垃圾若得不到有效處置，無(wú)疑會(huì)成為潛在的“環(huán)境炸彈”。另一方面，許多有害垃圾都可以被再次利用，比如廢舊電池如果處理得當(dāng)，可以從中回收鋅、二氧化錳等多種物質(zhì)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》之所以首先要求強(qiáng)制分類主體對(duì)有害垃圾進(jìn)行分類，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放，就是因?yàn)槠洵h(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，如果與其他垃圾混合處理，存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。
有害垃圾分類處理存在明顯短板
單獨(dú)收集和處理體系缺失，最終進(jìn)入垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)
記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)一小區(qū)看到，每個(gè)垃圾站點(diǎn)都擺放著3個(gè)垃圾桶，1個(gè)綠色垃圾桶標(biāo)注著“廚余垃圾”，2個(gè)灰色垃圾桶標(biāo)注著“其他垃圾”，字樣下方還注明“食品袋、保鮮膜、廢棄紙巾、廢棄瓶罐”，沒(méi)有找到回收有害垃圾的垃圾桶。
記者隨機(jī)采訪了幾位小區(qū)居民，不少人都意識(shí)到有害垃圾的危害，但是因?yàn)闆](méi)處扔，只能混在生活垃圾里扔掉，也有人將有害垃圾存在家里。
一邊是居民家里有害垃圾沒(méi)處去，另一邊卻是回收企業(yè)處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”。廣東龍善環(huán)保科技實(shí)業(yè)有限公司是一家有資質(zhì)的企業(yè)，其旗下寶安固廢處理廠每年可以處理200萬(wàn)支廢舊燈管、100噸廢鉛酸電池，由于僅有少量有害垃圾收集暫存，處理設(shè)施沒(méi)有投入使用。
據(jù)該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有害垃圾處理量越大，成本越低。以廢舊燈管為例，處理500噸燈管每支成本是2.48元，處理60噸每支成本高達(dá)16.8元。由于前端分類效果差，回收有限，處理設(shè)施“吃不飽”，經(jīng)常“曬太陽(yáng)”。
有害垃圾最終都去哪里了？“目前，我國(guó)有害垃圾分類處理是明顯的短板，很多城市沒(méi)有建立起單獨(dú)收集和處理體系，有些地方基本上沒(méi)有收集，最終進(jìn)入垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)?！?徐海云說(shuō)。
根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，家庭日常生活產(chǎn)生的廢舊燈管、廢舊電池等有害垃圾，在未分類收集的情況下，全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理；在分類收集的情況下，只有收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，其余環(huán)節(jié)，包括運(yùn)輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)，需按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
“生活垃圾歸市政部門管，有害垃圾歸環(huán)保部門管?！毙旌Ｔ普f(shuō)，不少地方考慮到有害垃圾來(lái)源分散，難以收集，量比較少，一旦分類收集，按危廢管理會(huì)產(chǎn)生很高的成本，因此沒(méi)有分類收集。
“由于歷史的原因，很多地方的危廢集中處理設(shè)施通常只針對(duì)工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物，有害垃圾處置能力還跟不上?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。
多城已開展有害垃圾回收工作
應(yīng)與現(xiàn)有危廢收運(yùn)、處理體系銜接好，由環(huán)保部門統(tǒng)籌管理
5月9日，深圳市綠果果環(huán)保協(xié)會(huì)的志愿者和工人將收集的1105公斤廢舊電池、2432公斤廢舊燈管，小心翼翼地分類整理完畢，分別移交給格林美有限公司、廣州龍善環(huán)?？萍紝?shí)業(yè)有限公司，由專用卡車運(yùn)輸。這兩家公司是深圳明確的有資質(zhì)的專門回收企業(yè)。
每個(gè)月的21日，是浙江省寧波市的有害垃圾收集日。今年3月21日，寧波中心城區(qū)300多個(gè)小區(qū)，同時(shí)開展了收集活動(dòng)，共收集有害垃圾約1.2噸。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市民還可以用有害垃圾兌換小禮品。
不僅僅在深圳、寧波，杭州、廣州等很多城市都已經(jīng)開展了有害垃圾回收工作，一些地方還出臺(tái)了一系列規(guī)定對(duì)收集工作予以規(guī)范。
不少市民看到當(dāng)?shù)赜辛擞泻诸惢厥障?，覺(jué)得挺不錯(cuò)。專家對(duì)此卻不認(rèn)同。徐海云認(rèn)為，這種做法沒(méi)法完全發(fā)揮居民家庭的收集作用，家庭有害垃圾收集應(yīng)該是定點(diǎn)收集、專人管理。“以商店為中心建立押金制度，比如居民購(gòu)買燈管、電池等會(huì)產(chǎn)生有害垃圾的商品時(shí)，增加一定費(fèi)用作為押金，如果居民能把廢舊燈管、廢電池等有害垃圾送回來(lái)，就把押金退還，提高收集率?！毙旌Ｔ七@樣建議。
他認(rèn)為，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)也是一個(gè)好辦法，可以在出售商品時(shí)收取一定的回收費(fèi)用，用于負(fù)擔(dān)回收的成本。此外，有害垃圾量比較少，小城市可能沒(méi)有辦法單獨(dú)處理，這就需要區(qū)域統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模，降低處理成本。
劉建國(guó)認(rèn)為，有害垃圾處理門檻比較高，專業(yè)性強(qiáng)，可能暫時(shí)沒(méi)有合適的處理設(shè)施，需要逐步配置和建設(shè)。《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》也提出，要加快建立符合環(huán)保要求的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。徐海云認(rèn)為，有害垃圾處理應(yīng)該和現(xiàn)有的危廢收運(yùn)、處理體系銜接好，由環(huán)保部門來(lái)統(tǒng)籌管理。因?yàn)槌杀咎?，有害垃圾處理不能效法工業(yè)危廢的聯(lián)單制管理。
《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求，北京等46個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，要在2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求，其中，有害垃圾必須強(qiáng)制分類。據(jù)悉，北京從今年起開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，有害垃圾也被納入分類全覆蓋的范疇，每一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)，將會(huì)單獨(dú)設(shè)置有害垃圾專業(yè)回收裝置，對(duì)有害垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集、單獨(dú)儲(chǔ)存、單獨(dú)運(yùn)輸和單獨(dú)處理。
