治理保險(xiǎn)亂象，關(guān)鍵要扎牢監(jiān)管籬笆，讓監(jiān)管之手更有力。保監(jiān)會(huì)近期連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件，旨在全面摸清行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，堵住監(jiān)管漏洞，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
近一時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)一些亂象，少數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式激進(jìn)，資產(chǎn)與負(fù)債嚴(yán)重錯(cuò)配；部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不完善，存在內(nèi)部人控制等問題；一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)脫離實(shí)際，盲目跨領(lǐng)域跨市場(chǎng)并購，個(gè)別保險(xiǎn)資管產(chǎn)品多層嵌套。
在這樣的背景下，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)、公司管控不到位風(fēng)險(xiǎn)和外部傳遞風(fēng)險(xiǎn)突出，防范形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻。
業(yè)內(nèi)人士表示，保險(xiǎn)業(yè)存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和問題，既和部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)急功近利、貪快求全有關(guān)系，也暴露出保險(xiǎn)業(yè)改革探索經(jīng)驗(yàn)不足，保險(xiǎn)監(jiān)管制度和實(shí)踐中還存在短板。
保監(jiān)會(huì)稱，有些制度違背了金融規(guī)律，給不良資本控制公司提供了可乘之機(jī)；有些制度存在漏洞，對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、個(gè)別產(chǎn)品粗放發(fā)展、少數(shù)公司無序舉牌沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)問題管控不嚴(yán)；有些制度執(zhí)行不力，對(duì)一些違法違規(guī)行為還存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。
在“可乘之機(jī)”面前，部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從產(chǎn)品端和資產(chǎn)端兩端“鉆空子”，一方面在自己沒有真正銷售能力的情況下，借助外部渠道銷售大量短期高收益率產(chǎn)品，短時(shí)間內(nèi)做大規(guī)模并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)迅速膨脹。另一方面，控股股東一開始就把設(shè)立保險(xiǎn)公司定位為“融資平臺(tái)”，為主導(dǎo)投資決策，通過交叉持股、層層嵌套，掩蓋真實(shí)股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成“一股獨(dú)大”“家族控制”，把保險(xiǎn)資金投資到一些不相干的行業(yè)。
不守規(guī)矩的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)破壞了公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，讓守規(guī)矩者吃虧，也帶來極壞的示范效應(yīng)，完善監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)制度建設(shè)迫在眉睫。
從保監(jiān)會(huì)近期出臺(tái)的文件來看，涉及排查風(fēng)險(xiǎn)、整治亂象、打擊違法違規(guī)行為、彌補(bǔ)監(jiān)管短板、保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益等多個(gè)方面，可謂對(duì)癥下藥。監(jiān)管政策效果有待持續(xù)顯現(xiàn)，長遠(yuǎn)來看，有利于正本清源，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展根基，讓真正想做保險(xiǎn)的人進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)，讓正在做保險(xiǎn)的人回歸保障本源。
在堵住已有監(jiān)管漏洞的同時(shí)，補(bǔ)齊潛在的監(jiān)管短板也勢(shì)在必行。記者了解到，保監(jiān)會(huì)將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和交叉領(lǐng)域的制度完善，防止監(jiān)管套利，對(duì)取消、簡化的審批項(xiàng)目加快完善監(jiān)管規(guī)則，在放開前端的同時(shí)管住管好后端，用制度的卡尺對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行約束，以規(guī)則的紅線為灰色地帶豎起圍墻。
北京保險(xiǎn)研究院副院長馮澍認(rèn)為，監(jiān)管部門要把“放”與“管”有機(jī)結(jié)合起來，在市場(chǎng)創(chuàng)新和市場(chǎng)秩序之間取得平衡，還要通過動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和及時(shí)的規(guī)則調(diào)整來不斷完善監(jiān)管框架，提升監(jiān)管效率，形成監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)消費(fèi)者、實(shí)體經(jīng)濟(jì)共贏的局面。
