今年是鹽業(yè)體制改革的全面實(shí)施年，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，截至目前，我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)已全部出臺(tái)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。目前，各地正在加速推進(jìn)鹽業(yè)“政企分離”，今年年底前，我國(guó)將建立全新的鹽業(yè)監(jiān)管體制。
國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋18日表示，開(kāi)展食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的主要障礙是，部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘。發(fā)改委要求各地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月30日前要編制完成省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，年底前要實(shí)現(xiàn)分離。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)赴地方進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從7個(gè)方面開(kāi)展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這7個(gè)方面包括：規(guī)范物流配送方式、有序開(kāi)展自建渠道銷(xiāo)售、嚴(yán)格企業(yè)信息告知范圍、明確食鹽質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求、嚴(yán)格執(zhí)行食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)食鹽電子追溯體系和規(guī)范網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求今年6月30日前完成。
在此背景下，不久前中鹽總公司與中國(guó)郵政簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
據(jù)中國(guó)鹽業(yè)總公司董事長(zhǎng)李耀強(qiáng)介紹，雙方將在物流配送、金融服務(wù)、資本運(yùn)作、電子商務(wù)等方面開(kāi)展深入合作。這被市場(chǎng)認(rèn)為拉開(kāi)了鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合序幕。
當(dāng)前，食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，多個(gè)地區(qū)鼓勵(lì)地區(qū)外企業(yè)進(jìn)入并開(kāi)展食鹽經(jīng)營(yíng)。記者日前從重慶市有關(guān)部門(mén)獲悉，重慶市已經(jīng)確定一步到位實(shí)行政企分開(kāi)，撤銷(xiāo)市鹽務(wù)局，由市經(jīng)信委作為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、市食藥監(jiān)局作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)；6月30日前完成鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職能移交工作。重慶市還鼓勵(lì)市外企業(yè)進(jìn)入開(kāi)展食鹽經(jīng)營(yíng)，截至3月底納入目錄并予以公示的企業(yè)達(dá)到105家，初步估算已占領(lǐng)全市三分之一的食鹽市場(chǎng)。改革后，重慶原有專(zhuān)營(yíng)企業(yè)小袋食鹽批發(fā)價(jià)格、銷(xiāo)售價(jià)格同比下降38%和33%，食品價(jià)格等行業(yè)用鹽批發(fā)價(jià)格、銷(xiāo)售價(jià)格同比下降32%和36%。
貴州省作為食鹽的純銷(xiāo)區(qū)，也放開(kāi)了食鹽批發(fā)區(qū)域限制和批發(fā)零售價(jià)格，已有114家省外食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)告知進(jìn)入該省展開(kāi)食鹽經(jīng)營(yíng)。據(jù)貴州省經(jīng)信委主任吳強(qiáng)介紹，年底前將省級(jí)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交省食藥監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建立專(zhuān)業(yè)化的鹽業(yè)監(jiān)管體制。
食鹽業(yè)在我國(guó)一直以來(lái)都是實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制度，這項(xiàng)制度主要由國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，對(duì)食鹽的批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
在專(zhuān)家看來(lái)，過(guò)去隱藏在中國(guó)食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的，是長(zhǎng)期以來(lái)政企不分，鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者混為一體并由此帶來(lái)種種問(wèn)題的體制缺陷。武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任孫晉此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，這一制度本身無(wú)可厚非，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻產(chǎn)生了巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正常縱向壟斷食鹽市場(chǎng)的不合理現(xiàn)象，使食鹽業(yè)運(yùn)行背離制度的應(yīng)然狀態(tài)。而在絕大多數(shù)省、市、區(qū)里，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，形成事實(shí)上的“利益共同體”，造成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。
去年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年起放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)家表示，從指定區(qū)域內(nèi)的獨(dú)家專(zhuān)營(yíng)，變?yōu)榭鐓^(qū)域的多元主體共同競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)專(zhuān)營(yíng)，是鹽業(yè)改革一大特點(diǎn)。行業(yè)專(zhuān)營(yíng)的參與主體增多，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)性企業(yè)也可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，會(huì)形成一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的鹽業(yè)綜合集團(tuán)，出現(xiàn)若干個(gè)享譽(yù)全國(guó)的知名品牌，同時(shí)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有望增強(qiáng)。
