新華社華盛頓４月２９日電 美國(guó)總統(tǒng)特朗普２９日?qǐng)?zhí)政滿(mǎn)百日。執(zhí)政以來(lái)，特朗普在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、放松監(jiān)管方面采取了一系列行政措施，提振了企業(yè)、投資者和消費(fèi)者信心，推動(dòng)紐約股市一路上漲，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未有根本改觀。貿(mào)易政策方面，特朗普沒(méi)有兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)激進(jìn)的征稅承諾，但他過(guò)分關(guān)注貿(mào)易逆差和頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施令貿(mào)易伙伴感到擔(dān)心。
美國(guó)股市樂(lè)觀上漲 實(shí)體經(jīng)濟(jì)略顯疲軟
促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)是特朗普?qǐng)?zhí)政的首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。他上任之初就提出未來(lái)１０年創(chuàng)造２５００萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)年增速達(dá)到４％，并發(fā)起制造業(yè)就業(yè)倡議和總統(tǒng)戰(zhàn)略與政策論壇來(lái)聽(tīng)取美國(guó)商界對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的建議。
據(jù)彭博社統(tǒng)計(jì)，在執(zhí)政頭１００天內(nèi)，特朗普在白宮與８４位知名企業(yè)首席執(zhí)行官舉行了１４次會(huì)議，商討如何刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在特朗普促進(jìn)制造業(yè)回流的政策引導(dǎo)和政治壓力下，福特、沃爾瑪、豐田等跨國(guó)企業(yè)宣布了在美擴(kuò)大投資和創(chuàng)造就業(yè)的新計(jì)劃。
對(duì)特朗普政府將出臺(tái)減稅政策并放松監(jiān)管的預(yù)期使美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)信心明顯改善，推動(dòng)紐約股市屢創(chuàng)新高。自１月２０日特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)上漲約６．３％，標(biāo)準(zhǔn)普爾５００指數(shù)上漲約５．２％，納斯達(dá)克綜合指數(shù)上漲約９％。
不過(guò)，從今年第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)略顯疲軟。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）按年率計(jì)算僅增長(zhǎng)０．７％，低于市場(chǎng)預(yù)期的１％，也低于去年第四季度的２．１％，創(chuàng)３年來(lái)新低。美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，３月份美國(guó)非農(nóng)部門(mén)新增就業(yè)崗位９．８萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)低于１月份和２月份的數(shù)字。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟只是暫時(shí)的，未來(lái)幾個(gè)季度經(jīng)濟(jì)將反彈，但全年經(jīng)濟(jì)增速很難突破過(guò)去幾年２％左右的平均水平。美國(guó)貝萊德投資集團(tuán)首席執(zhí)行官勞倫斯·芬克表示，受人口老齡化、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩等因素影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不大可能維持３％以上的增速，保持２．２５％至２．７５％的增速區(qū)間更加現(xiàn)實(shí)。
此外，３月份美國(guó)失業(yè)率已降至４．５％，基本達(dá)到美聯(lián)儲(chǔ)官員預(yù)計(jì)的充分就業(yè)水平，這意味著美國(guó)進(jìn)一步增加就業(yè)的空間有限。而按照未來(lái)１０年創(chuàng)造２５００萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的計(jì)劃，特朗普政府平均每月需增加就業(yè)崗位約２０萬(wàn)個(gè)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)很難實(shí)現(xiàn)。
研究公司ＣＦＲＡ首席投資策略師斯托瓦爾表示，從特朗普?qǐng)?zhí)政后標(biāo)普５００指數(shù)的表現(xiàn)來(lái)看，華爾街基于良好預(yù)期給特朗普評(píng)分“Ａ”，但普通民眾可能基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的懷疑而給特朗普評(píng)分“Ｂ”。
稅改主要原則確定 國(guó)會(huì)闖關(guān)前景不明
稅制改革是特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，也是最受市場(chǎng)歡迎、與企業(yè)和消費(fèi)者切身利益關(guān)系最為密切的重要經(jīng)濟(jì)改革。白宮日前公布稅改方案的綱領(lǐng)性原則，與特朗普在競(jìng)選期間提出的方案類(lèi)似，這為白宮今后與國(guó)會(huì)商討具體稅改細(xì)節(jié)定下了大致框架。
在企業(yè)所得稅方面，白宮計(jì)劃將聯(lián)邦企業(yè)所得稅率從當(dāng)前的３５％降至１５％；對(duì)美國(guó)企業(yè)留存海外的利潤(rùn)一次性征稅，并推動(dòng)“屬地制”征稅原則。在個(gè)人所得稅方面，白宮計(jì)劃將聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅級(jí)數(shù)由目前的七檔簡(jiǎn)化為三檔，稅率分別為１０％、２５％和３５％。這意味著美國(guó)最高聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅率將由目前的３９．６％降至３５％。
雖然特朗普政府承諾要為中產(chǎn)階級(jí)大力減稅、而不會(huì)為富人階層實(shí)質(zhì)性減稅，但稅務(wù)專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，富人階層才是特朗普政府稅改方案的主要受益者。美國(guó)智庫(kù)稅務(wù)政策中心高級(jí)研究員約瑟夫·羅森伯格表示，美國(guó)最富有的０．１％的家庭享受的減稅額度相當(dāng)于其稅后收入的約１４％，遠(yuǎn)高于其他收入家庭享受的減稅優(yōu)惠。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西批評(píng)特朗普政府的稅改原則是“富豪的心愿單”。
投資者更關(guān)心的是，特朗普政府并未闡明減稅計(jì)劃對(duì)美國(guó)財(cái)政收入的影響是否為中性，政策細(xì)節(jié)仍不明朗。如果缺乏其他收入彌補(bǔ)或支出削減措施，大規(guī)模減稅將造成美國(guó)財(cái)政赤字和聯(lián)邦政府債務(wù)上升，威脅美國(guó)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)智庫(kù)“爭(zhēng)取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”估計(jì)，按目前的減稅計(jì)劃，到２０２７年，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)占ＧＤＰ比重將從現(xiàn)在７７％的歷史高位進(jìn)一步升１１１％。
特朗普的稅改方案料將在國(guó)會(huì)遭遇共和黨內(nèi)部“財(cái)政鷹派”以及民主黨人的挑戰(zhàn)，能否最終獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)仍是未知數(shù)。美國(guó)股市在稅改原則公布之后全面收跌，表明市場(chǎng)對(duì)特朗普稅改能否獲得國(guó)會(huì)認(rèn)可和如愿提振經(jīng)濟(jì)并不樂(lè)觀。
貿(mào)易行政命令頻出 政策方向令人擔(dān)憂(yōu)
特朗普政府最令投資者擔(dān)心的是，其濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩會(huì)否引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，給全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。從特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看，特朗普主要通過(guò)簽署一系列行政令來(lái)研究美國(guó)貿(mào)易逆差形成原因、調(diào)查進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品的不公平貿(mào)易行為和全面審議現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定。特朗普并未兌現(xiàn)直接向其他國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品全面征收懲罰性關(guān)稅的競(jìng)選承諾，但其限制進(jìn)口的政策意圖令貿(mào)易伙伴感到擔(dān)憂(yōu)。
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯日前表示，特朗普政府已將鋼鐵、鋁業(yè)、汽車(chē)、飛機(jī)、造船和半導(dǎo)體行業(yè)列為貿(mào)易政策議程的六大“關(guān)鍵行業(yè)”，正考慮發(fā)起更多貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)。除傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查外，目前特朗普政府還對(duì)外國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全發(fā)起相關(guān)調(diào)查。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩表示，自１９８０年美國(guó)建立現(xiàn)代貿(mào)易法律體系以來(lái)，美國(guó)約９９％的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查都是由美國(guó)企業(yè)、工人或者行業(yè)協(xié)會(huì)提出申訴，美國(guó)政府自行發(fā)起的調(diào)查很少。但從最近的情況來(lái)看，特朗普政府似乎希望自行發(fā)起更多貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查來(lái)贏取保護(hù)美國(guó)企業(yè)和就業(yè)的政治得分。
事實(shí)上，美國(guó)政府最近幾十年已很少使用這種單邊貿(mào)易制裁行動(dòng)，因?yàn)槠湫Ч⒉缓?。目前還不清楚上述調(diào)查完成后特朗普政府會(huì)否下令對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。白宮內(nèi)部對(duì)此分歧也比較大，以國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅為代表的“經(jīng)濟(jì)民族主義派”希望采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易政策立場(chǎng)，而以白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽為代表的溫和派則更接近共和黨支持自由貿(mào)易的傳統(tǒng)政策立場(chǎng)。
雖然特朗普上任后即宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ），特朗普政府并未完全放棄多邊貿(mào)易協(xié)定談判。羅斯表示，與加拿大和墨西哥重談北美自貿(mào)協(xié)定是特朗普政府的首要貿(mào)易任務(wù)。此外，特朗普政府對(duì)重啟奧巴馬時(shí)期尚未完成的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＴＩＰ）和美中雙邊投資協(xié)定談判持開(kāi)放態(tài)度。特朗普政府還考慮與英國(guó)進(jìn)行雙邊自貿(mào)談判，并與韓國(guó)重談美韓自貿(mào)協(xié)定。
特朗普政府表示，美國(guó)有權(quán)談判達(dá)成對(duì)美國(guó)工人、農(nóng)民和國(guó)內(nèi)制造商有利的新貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定和貿(mào)易關(guān)系，也有權(quán)重新談判或終止任何現(xiàn)有的對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)制造商和民眾不利的貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定及貿(mào)易關(guān)系。
美國(guó)智庫(kù)史汀生中心貿(mào)易研究項(xiàng)目主任納特·奧爾森表示，目前美國(guó)貿(mào)易代表提名人選仍未獲得參議院批準(zhǔn)，特朗普政府尚未形成一致的貿(mào)易政策議程，但經(jīng)濟(jì)民族主義的政策理念對(duì)國(guó)際貿(mào)易伙伴的利益構(gòu)成威脅。
