“自貿(mào)區(qū)”早在2013年還是上海一枝獨秀；2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿(mào)區(qū)掛牌，形成“1+3”的自貿(mào)區(qū)格局。如今，隨著第三批7家自貿(mào)區(qū)同時掛牌，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成“1+3+7”的新格局。
從1個到4個再到11個，自貿(mào)區(qū)的面積也從28.78平方公里擴展到1300多平方公里。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿(mào)區(qū)課題組的專家認為，至此我國的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)橫貫東西南北、聯(lián)動各大區(qū)域，新一輪全面深化改革和擴大開放拉開了向全國縱深推進的大幕。
第三批自貿(mào)區(qū)集中在中西部和東北地區(qū)
3月30日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國(遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，第三批自貿(mào)區(qū)名單終于揭曉。
第三批自貿(mào)區(qū)選擇了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省等7地，其中除浙江省屬于東部地區(qū)，其他6個屬東北和中西部地區(qū)。
對此，商務(wù)部副部長王受文在3月31日召開的國新辦新聞發(fā)布上介紹，主要是基于以下考慮：第一，自貿(mào)試驗區(qū)要向全國推廣復(fù)制經(jīng)驗。如果有中西部地區(qū)的，有東北地區(qū)的，就能形成一些經(jīng)驗。第二是為了更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。選擇中西部地區(qū)、東北地區(qū)，主要考慮是服務(wù)西部開發(fā)、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略。第三是考慮到差異化，在試點內(nèi)容上進行立體化探索。
據(jù)記者了解，第三批自貿(mào)區(qū)申報之初，共有21個省份提出申建自貿(mào)區(qū)，其中至少有16地將申建自貿(mào)區(qū)明確列入2016年工作計劃中。不過，像江蘇、山東這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)均未入選。
上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿(mào)區(qū)課題組的專家稱，從2013年上海一花獨放拉開序幕，到2015年“1+3”四花齊放，再到今天的“1+3+7”全面綻放，至此我國的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)橫貫東西南北、聯(lián)動各大區(qū)域，新一輪全面深化改革和擴大開放拉開了向全國縱深推進的大幕。
從各大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)定位和特點來看，上海體現(xiàn)綜合性，天津服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，廣東力推粵港澳一體化，福建主打兩岸經(jīng)濟合作和海上絲綢之路，遼寧助力東北振興和工業(yè)轉(zhuǎn)型，浙江聚焦海洋戰(zhàn)略和大宗商品，河南聚焦打造交通物流樞紐，湖北打造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地，重慶打造西部開放門戶城市，四川主打西部國際開放通道樞紐，陜西定位引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶。各大自貿(mào)試驗區(qū)將成為“一帶一路”戰(zhàn)略以及長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。
上海自貿(mào)區(qū)要對照國際最高標準
在第三批自貿(mào)區(qū)總體方案印發(fā)的同時，《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》也印發(fā)，這是上海自貿(mào)區(qū)成立以來的第三版方案，至此，上海自貿(mào)區(qū)進入3.0階段。
今年全國兩會期間，國家主席習近平參加上海代表團審議時強調(diào)，要努力把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，此次全面深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放，要對照國際最高標準、最高水平的自由貿(mào)易區(qū)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
上海自貿(mào)區(qū)第三版方案共七大板塊，包括上海自貿(mào)區(qū)要加強改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)；加強同國際通行規(guī)則相銜接，建立開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。
業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說：“上海自貿(mào)區(qū)從總體方案，到深化方案，再到全面深化方案，每一階段中央都對上海明確提出新要求，這充分體現(xiàn)了上海在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中不僅是第一個吃螃蟹的，也始終擔當著標桿和引領(lǐng)者的角色?！?/p>
記者注意到，在此次全面深化方案中，首次提到了自由貿(mào)易港區(qū)。
上海市發(fā)改委副主任朱民介紹，上海自由貿(mào)易港區(qū)重點是航運中心和空港的聯(lián)動，將開拓國際集拼業(yè)務(wù)的比例。上海自由貿(mào)易港區(qū)將在洋山保稅港和浦東機場海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立，發(fā)揮上海國際航運中心綜合國際樞紐優(yōu)勢。
第三批紛紛復(fù)制前兩批經(jīng)驗
“復(fù)制”是第三批自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵詞。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者從上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門了解，在第三批自貿(mào)區(qū)方案印發(fā)之前，浙江、河南等地均先后組成考察團來上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習取經(jīng)。
根據(jù)最終公布的第三批自貿(mào)區(qū)方案，參照上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)，新的自貿(mào)試驗區(qū)主要依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的國家級新區(qū)、園區(qū)設(shè)立，每個都包含3個片區(qū)，面積在120平方公里內(nèi)。
7個新自貿(mào)區(qū)中，最小的是河南自貿(mào)試驗區(qū)，實施范圍119.77平方公里。最大的是四川自貿(mào)試驗區(qū)，實施范圍119.99平方公里。
同時，第三批也復(fù)制了前兩批的改革成功經(jīng)驗。比如以重慶為例，根據(jù)重慶市商務(wù)委副主任、自貿(mào)試驗區(qū)辦公室主任李謙介紹， “前兩批自貿(mào)試驗區(qū)的53條成功經(jīng)驗中，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已復(fù)制了49條，包括負面清單、事中事后監(jiān)管、放寬外資準入門檻等?！?/p>
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說，新老自貿(mào)試驗區(qū)之間既要有接力關(guān)系，注重已有經(jīng)驗的傳承；也要有錯位關(guān)系，結(jié)合各自特點進行創(chuàng)新發(fā)展。同時，還應(yīng)加強全國11個自貿(mào)試驗區(qū)的交流互動和統(tǒng)籌發(fā)展。
不過有業(yè)內(nèi)人士認為，相對欠發(fā)達地區(qū)試點自貿(mào)區(qū)會面臨不少困惑，因為有些地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改革開放的空間有限。另外，發(fā)達地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗也不一定能適應(yīng)相對欠發(fā)達地區(qū)。
3.0時代，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)再出發(fā)
上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院自貿(mào)區(qū)課題組
無論1.0、2.0還是3.0版的自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)始終都是以主角的身份亮相?！度嫔罨袊?上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》規(guī)劃了未來3到4年上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖，提出了建設(shè)綜合改革試驗區(qū)、壓力測試區(qū)、提升政府治理能力先行區(qū)、“一帶一路”橋頭堡“三區(qū)一堡”的更高目標，以及加強與上海國際金融中心、全球科創(chuàng)中心、全市改革“三個聯(lián)動”的更高要求。具體剖析，可以從以下五個方面來對全面深化方案進行認識和思考。
第一，下一輪改革的突破口或者說最大的亮點是自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。近年來，全球金融危機的陰霾仍然揮之不去，逆全球化思潮涌動，貿(mào)易保護主義甚囂塵上，中國始終堅持高舉經(jīng)濟全球化的大旗。此時提出設(shè)立高度開放、自由和便利的自由貿(mào)易港區(qū)，無疑是進一步亮明了我國進一步擴大開放的鮮明態(tài)度。建設(shè)一個什么樣的自由貿(mào)易港區(qū)還有待破題，但毫無疑問必須在戰(zhàn)略上高舉全球化大旗、成為擴大開放的戰(zhàn)略支點，在定位上作為貨物、服務(wù)、技術(shù)等各類要素跨境自由流動的樞紐節(jié)點，在管理上要做到集成集約、高度便利、簡單有效。
第二，下一輪改革的更高要求或者說最大的難點是系統(tǒng)集成。三年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革成效毋庸置疑，但改革碎片化也是亟須解決的問題?？陀^來說，改革的單點突破相對容易，但要做到系統(tǒng)集成需要打破部門間的壁壘，需要打破條條框框的限制，需要各利益相關(guān)者協(xié)同參與。比如要建成真正意義上的國際貿(mào)易單一窗口，后臺信息共享需要幾十個部門連成一線。改革要做到系統(tǒng)集成，既要加強改革的頂層設(shè)計，又要切切實實地從企業(yè)需求出發(fā)打通改革聯(lián)通的“最后一公里”。
第三，下一輪改革新的坐標系或者說更高的定位是達到國際最高標準?！度嫔罨袊?上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》明確提出要對標最高標準，這在某種程度上意味著只要是適應(yīng)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的國際經(jīng)驗、國際規(guī)則、國際標準都可以充分借鑒。實際上，這里面還有更深一層的含義，就是上海自貿(mào)區(qū)不僅要成為高標準規(guī)則的跟隨者，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的最佳實踐者，還要進一步加大壓力測試，努力成為規(guī)則的制定者和領(lǐng)跑者，為我國增強規(guī)則話語權(quán)積累經(jīng)驗。
第四，下一輪改革的中心任務(wù)或者說最重要的使命是服務(wù)國家戰(zhàn)略。2020年對上海來說是個重要的節(jié)點，上海要基本建成與中國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系。上海自貿(mào)區(qū)無疑是上海國際金融中心建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場，必須全面推進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的高度融合，成為跨境資源配置樞紐、全球科技創(chuàng)新策源地。上海自貿(mào)區(qū)肩負著要形成更多可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果的重任，為國家的改革發(fā)展發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用；要在貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新的國際合作、跨境投融資的服務(wù)體系上發(fā)揮核心樞紐作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施提供重要支撐。
第五，下一輪改革的關(guān)鍵或者說最大的挑戰(zhàn)是政府治理能力。政府治理能力有多強，風險管控能力有多大，決定著改革的深度和開放的高度。1.0版自貿(mào)區(qū)推出負面清單，推動政府管理從事前審批為主轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變；2.0版自貿(mào)區(qū)突破了鐵絲網(wǎng)，從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展到非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，但也因為自貿(mào)區(qū)的功能形態(tài)更加多樣，試驗的范圍和領(lǐng)域更廣，體現(xiàn)更大改革開放力度的壓力測試和試驗任務(wù)卻受到一定的限制。下一輪改革的要求更高，壓力測試的任務(wù)更重，不僅考驗屬地地方政府的膽識和治理能力，同時也考驗著中央部委改革的決心和推進央地協(xié)同的力度。
展望3.0時代的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必須在國家授權(quán)和自主改革中爭取更大的突破，必須在法律法規(guī)的破和立中取得更好的平衡，任重而道遠！
《中國經(jīng)濟周刊》記者 程子彥 | 上海報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第14期)
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