制圖：郭 祥
兩年前國務(wù)院已明文取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，還會卷土重來嗎？今年2月，?？谑惺覂?nèi)裝修企業(yè)就遭遇到了“裝飾項目經(jīng)理”“室內(nèi)設(shè)計師”等被取消的資格認(rèn)定“復(fù)活”的怪事。被媒體曝光后，?？谑杏嘘P(guān)部門責(zé)令當(dāng)事方“?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會”退還84人培訓(xùn)費(fèi)用，并撤銷協(xié)會登記，相關(guān)責(zé)任人也被問責(zé)。
職業(yè)資格認(rèn)定“復(fù)活”，是涉企收費(fèi)反彈的最新案例。企業(yè)盼望，涉企收費(fèi)不再像以往那樣，在清理后出現(xiàn)反彈。
清單還要更清爽
涉企收費(fèi)清單多，清單上的各種收費(fèi)多，企業(yè)還是一頭霧水
“娃哈哈一年繳納500多項收費(fèi)”——今年年初，宗慶后的一番話，引發(fā)了企業(yè)界廣泛關(guān)注。財政部、國家發(fā)展改革委委托浙江省等25個省(區(qū)、市)財政、價格及其它有關(guān)部門協(xié)助核對后發(fā)現(xiàn)：2015年，娃哈哈所屬131家企業(yè)有支出數(shù)據(jù)的實際繳費(fèi)項目為317項，剔除由于口徑不同而導(dǎo)致的部分重復(fù)計算后，為212項，與企業(yè)提供的繳費(fèi)項目相差不少。
“企業(yè)老總也說不清到底有多少收費(fèi)項目，恰恰反映了當(dāng)前涉企收費(fèi)不規(guī)范的現(xiàn)實?！眹鴦?wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱國務(wù)院減負(fù)辦)相關(guān)人員告訴記者，為了讓涉企收費(fèi)不再是筆糊涂賬，國務(wù)院減負(fù)辦將完善清單制度作為規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的核心環(huán)節(jié)。
中央及各省(區(qū)、市)公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介收費(fèi)清單。目前，全國政府性基金有21項，中央層面設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)33項，各省(自治區(qū)、直轄市)批準(zhǔn)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)平均不到10項。北京、山西、遼寧、廣東已取消本地區(qū)設(shè)立的全部涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目。
目錄清單制度的實施效果究竟如何？2016年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告顯示，90%左右的企業(yè)對涉企收費(fèi)目錄清單制度表示認(rèn)可，認(rèn)為收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍在涉企清單中明晰易懂。不過，也有企業(yè)提出，涉企收費(fèi)的結(jié)果及相關(guān)資金使用情況不夠透明，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開。此外，還有企業(yè)向記者反映，當(dāng)前涉企收費(fèi)清單太多，清單上的各種收費(fèi)太多，面對收費(fèi)清單，企業(yè)常常是一頭霧水。
“中央層面的涉企收費(fèi)清單已經(jīng)非常明確，但在調(diào)研中也確實發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在收費(fèi)清單公布上存在標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象?！眹鴦?wù)院減負(fù)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一，相關(guān)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍企業(yè)就不容易看懂，也就給地方變換花樣保留不該收費(fèi)的項目提供了土壤，這個問題需要從全國層面予以規(guī)范。
走出“清理—緩解—反彈”怪圈
“原則上收費(fèi)項目只減不增”，一個“原則上”讓企業(yè)的心又提到了嗓子眼
“改革開放30多年來，只要經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難，涉企收費(fèi)問題就會格外突出。同樣，只要下決心整治涉企收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)問題就會在一段時間內(nèi)得以緩解，但集中整治一過，經(jīng)濟(jì)形勢一好，又往往會反彈?！被仡欀卫砩嫫笫召M(fèi)的歷史，工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新深有感觸地說。
據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施。今年4月1日起，根據(jù)財政部發(fā)布的通知，又取消了城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，調(diào)整了殘疾人就業(yè)保障金征收政策，同時提出，“十三五”期間，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以自主決定免征、停征或減征地方水利建設(shè)基金、地方水庫移民扶持基金。行政事業(yè)性收費(fèi)方面，今年4月1日，取消或停征了35項中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，將商標(biāo)注冊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%，同時明確，取消、停征或減免上述行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級財政預(yù)算予以保障。
“這一輪降費(fèi)，確實是動真格了?！痹诓稍L中，國家著力清理涉企收費(fèi)的決心和成效，企業(yè)已經(jīng)明顯感覺到?？墒且恍┢髽I(yè)還是非常擔(dān)心收費(fèi)反彈。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們所在的城市，2015年下半年出臺了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單，雖然按照字面理解，除了目錄列出的收費(fèi)事項外，其余的行政事業(yè)性收費(fèi)將一律不得對企業(yè)收取。但是，市發(fā)改委人士的表態(tài)卻是“原則上收費(fèi)項目只減不增”，一個“原則上”讓企業(yè)的心又提到了嗓子眼。
“治理涉企收費(fèi)不能像‘割韭菜’，割了一茬，過一陣子又長了出來?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希在接受媒體采訪時表示，盡管收費(fèi)清單規(guī)范了涉企收費(fèi)的名錄，但很多亂收費(fèi)的項目依然可以變換名目繼續(xù)存在。比如，很多行政審批下放，政府下屬事業(yè)單位不收費(fèi)了，但又轉(zhuǎn)移到指定的“紅頂中介”那里；以前行業(yè)協(xié)會收取的審驗費(fèi)取消了，各種各樣的付費(fèi)培訓(xùn)班又冒了出來。
“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作正在步入深水區(qū)，一些深層次的矛盾和問題逐步凸顯?！编嵙⑿抡f，當(dāng)前亂收費(fèi)現(xiàn)象得到遏制，行政類收費(fèi)項目減少，但依托政府機(jī)構(gòu)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費(fèi)，以及不合理的檢查、培訓(xùn)、展覽等費(fèi)用有增多趨向，必須引起重視、加以解決。
轉(zhuǎn)變政府職能是根本
有行政審批事項往往就會有收費(fèi)項目，兩者是皮和毛的關(guān)系
“涉企收費(fèi)花樣翻新、屢打不絕，甚至清理一批又冒出一批，既有個別地區(qū)和部門重視不夠、落實不力的原因，也與體制機(jī)制上的一些深層次矛盾有關(guān)。”鄭立新指出，行政審批、財稅體制、政社脫鉤、事業(yè)單位和國企等方面的改革需要加快推進(jìn)，整治涉企亂收費(fèi)問題的手段也待進(jìn)一步加強(qiáng)。
“有行政審批事項往往就會有收費(fèi)項目，兩者是皮和毛的關(guān)系，皮之不存，毛將焉附？”相關(guān)部委負(fù)責(zé)人表示，防止收費(fèi)反彈，必須規(guī)范政府行為，加強(qiáng)行政管理，簡政放權(quán)，破除壟斷。設(shè)置審批的相關(guān)政府部門，應(yīng)該全面從頭梳理：哪些審批事項沒有必要存在；哪些需要保留的服務(wù)項目可以由政府購買、企業(yè)免單。需要企業(yè)自己支付費(fèi)用去做的服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)盡量放開價格，同時放開服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能指定某家中介機(jī)構(gòu)來做，以此降低企業(yè)購買服務(wù)的費(fèi)用。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康也認(rèn)為，杜絕行政性收費(fèi)反彈，需要對政府架構(gòu)實施扁平化改造，讓政府職能實現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，把行政運(yùn)行成本真正降下來。
“今年的《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)要從五個方面入手?！编嵙⑿抡f，一是全面清理規(guī)范政府性基金；二是取消或停征部分中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，2017年要落實35項；三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)；四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例；五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
下一步，國務(wù)院減負(fù)辦也將重點(diǎn)開展五項工作：一是以實施清單制度為中心，進(jìn)一步推動涉企行政事項的公開透明；二是以整治“紅頂中介”為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)監(jiān)管，清理取消各種依托行政審批、監(jiān)督檢查開展的各種中介服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)；三是查處曝光案件，進(jìn)一步制止各種亂收費(fèi)、亂攤派行為；四是加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步促進(jìn)各項惠企減負(fù)政策的落實；五是進(jìn)一步摸清企業(yè)的負(fù)擔(dān)問題和政策訴求，夯實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的基礎(chǔ)。
“發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，真正看住向企業(yè)亂伸的手，不合理收費(fèi)才能從根本上杜絕?！编嵙⑿抡f，深化財稅體制改革，本著完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的總體思路，堅持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財政收入主渠道作用，是企業(yè)降費(fèi)的必由之路。
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