《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多個(gè)省份獲悉，目前包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等近20個(gè)省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點(diǎn)，多個(gè)省份正在研究制定混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的落實(shí)意見或方案，設(shè)定改革時(shí)間表。啟動(dòng)試點(diǎn)的同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)名單將進(jìn)一步擴(kuò)圍。
作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股無疑是國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。按照國務(wù)院國資委計(jì)劃，下一步將在主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)中，分別從中央企業(yè)選擇10家，地方國有企業(yè)選擇5至10家開展首批試點(diǎn)；2016年啟動(dòng)實(shí)施首批試點(diǎn)，成熟一戶開展一戶，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。
“地方版落地方案實(shí)際上就是在總體方案的基礎(chǔ)上，各個(gè)地方根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點(diǎn)等來制定相應(yīng)的細(xì)化方案，為的就是加快改革落地，不少省份都明確提出，要擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)，一些省份的試點(diǎn)企業(yè)名單也都在甄選上報(bào)。”一位地方國資人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
以四川為例，記者從四川省國資委獲悉，四川省已經(jīng)制定并即將出臺(tái)混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見，并設(shè)定改革“時(shí)間表”。下一步將在全省范圍內(nèi)選擇5至10戶企業(yè)(其中，省屬企業(yè)3至5戶，市、州屬以下企業(yè)3至5戶)開展試點(diǎn)工作。
按照試點(diǎn)意見，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作，并對(duì)公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。
記者同時(shí)了解到，目前重慶市國資委也正在積極制定國有企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施辦法，在劃定7家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)改革。
北京市的員工持股試點(diǎn)工作將集中在新能源、生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域。目前，北京市已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等6家試點(diǎn)企業(yè)，均為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。
一位地方國企人士坦言，員工持股改革就是要建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長效激勵(lì)約束機(jī)制，保持核心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制。相較于其他形式的激勵(lì)，員工持股方式能更有效地把國有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動(dòng)結(jié)合起來，發(fā)揮國有資本作用的同時(shí)，激發(fā)人力資源的創(chuàng)造性勞動(dòng)。同時(shí)，改變以往“大鍋飯”、“論資排輩”的國企特點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才啟動(dòng)員工持股計(jì)劃，也有助于優(yōu)化收入分配制度，可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。
不容忽視的是，雖然國企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速，但是目前的不確定因素仍比較多。記者了解到，比如在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)，這難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，并與企業(yè)形成利益共同體。另外，在股票來源上，多數(shù)國企的員工持股計(jì)劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此，在參與試點(diǎn)的員工范圍上，不少國企明確為“骨干員工”，但哪些是“骨干員工”目前沒有清晰界定。
對(duì)此，多位專家表示，隨著混合所有制改革的不斷深入，我國員工持股改革邁入關(guān)鍵時(shí)期。員工持股改革問題上曾經(jīng)走過彎路，這也給下一步改革提出了更高要求。首先，應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對(duì)透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束，防止國資流失。與此同時(shí)，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工持股的比例也需劃分。此外，持股也要程序化、公開化。在股票來源上，大股東可以把企業(yè)超額利潤的一部分，拿出來轉(zhuǎn)化成股票提供給員工，凸顯激勵(lì)作用。同時(shí)，員工持股計(jì)劃應(yīng)選擇合適的窗口期，要形成“資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，而不是引導(dǎo)員工去“炒股”。
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