去產(chǎn)能位居供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大重點任務”之首，2017年政府工作報告將“去產(chǎn)能”排在今年重點工作任務的第一位，可見去產(chǎn)能對當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義非同尋常。總體來說，去產(chǎn)能是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵所在，更是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的必由之路，必須充分認識去產(chǎn)能的重要性和緊迫性，凝聚共識，形成合力，扎實有效推進去產(chǎn)能的各項目標任務。
2016年5月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性”。減少無效供給的首要工作就是“去產(chǎn)能”，只有下大力氣“去產(chǎn)能”，下真功夫?qū)崿F(xiàn)“去產(chǎn)能”目標，才能從源頭上減少無效供給，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，才能掃清經(jīng)濟社會發(fā)展路上的障礙，為增加有效供給、提高供給質(zhì)量、促進供需良性互動騰出更大空間，才能在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。
去產(chǎn)能有助于穩(wěn)增長。縱觀全球經(jīng)濟發(fā)展歷史，產(chǎn)能過?；蛘呱a(chǎn)過剩必然帶來經(jīng)濟增速下滑，嚴重的普遍性的“產(chǎn)能過?！鄙踔玲劤山?jīng)濟大危機。所以，必須重視產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟增長的消極影響。據(jù)2013年10月國務院發(fā)布的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》披露，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%,73.7%,71.9%,73.1%和75%，低于國際通常水平。2013年12月工業(yè)和信息化部發(fā)布的《中國工業(yè)通信業(yè)運行報告》顯示，6萬余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能利用率平均低于80%，產(chǎn)能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風電、光伏、碳纖維等新興行業(yè)擴展，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。可見，我國產(chǎn)能過剩問題是比較嚴重的。而隨著去產(chǎn)能的深入推進，2016年工業(yè)去產(chǎn)能均超額完成計劃目標，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，企業(yè)盈利能力大幅提升，強化了經(jīng)濟增長的動能，夯實了穩(wěn)增長的基礎。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額6.88萬億元，同比增長8.5%，扭轉(zhuǎn)了2015年下降的局面。
去產(chǎn)能有助于促改革。過剩的產(chǎn)能尤其是低效、無效的過剩產(chǎn)能“死而不僵”，占據(jù)了大量的市場和要素資源，造成市場機制失靈，市場不能有效出清；更有甚者，會綁架體制，壓縮體制適應生產(chǎn)力發(fā)展的空間，成為體制僵化的桎梏。深入推進去產(chǎn)能，就是要釋放被低效無效過剩產(chǎn)能占據(jù)的要素資源，就是要為發(fā)揮市場在資源配置中決定性的作用騰出更大的彈性空間，只有這樣，改革才有源頭活水，才能“大施拳腳”。
去產(chǎn)能有助于調(diào)結(jié)構(gòu)。首先，去產(chǎn)能有利于優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。去產(chǎn)能就是要淘汰裝備技術(shù)落后、質(zhì)量效益低下的“僵尸企業(yè)”，也是為內(nèi)生增長性好、可持續(xù)發(fā)展能力強的企業(yè)騰出更大的發(fā)展空間、創(chuàng)造更有利的市場環(huán)境，如此以來，市場主體結(jié)構(gòu)的活力動力更加充沛。其次，去產(chǎn)能有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前去產(chǎn)能主要是針對煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等高污染、高能耗的重工業(yè)行業(yè)，壓減這些行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，促進資金、土地、勞動力、技術(shù)創(chuàng)新等要素向節(jié)能環(huán)保、信息、生物、智能制造等技術(shù)密集、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)聚集，必然會提高我國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次和國際競爭力。再者，去產(chǎn)能有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推進去產(chǎn)能工作，就是要求東、中、西部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟上減少同質(zhì)化，找準定位，突出特色，形成互補互促、梯次明顯的區(qū)域經(jīng)濟布局。
去產(chǎn)能有助于惠民生。黨中央、國務院高度重視去產(chǎn)能過程中的職工安置工作，各項相關政策措施從根本上保證了去產(chǎn)能與惠民生的有機統(tǒng)一。從某種程度上說，在產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)就業(yè)的職工早已“隱形失業(yè)”，生活狀況甚至持續(xù)惡化。去產(chǎn)能就是要打破職工名義上的假“飯碗”，落實好職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、促進自主創(chuàng)業(yè)、社會保障等各項政策，增強職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，幫助職工找到并端穩(wěn)“鐵飯碗”。
去產(chǎn)能有助于防風險。產(chǎn)能過剩與杠桿的問題交織在一起，放任產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀不予處置，會導致金融系統(tǒng)繼續(xù)向產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)“輸血”，引起杠桿率攀升，造成風險隱患不斷積累和結(jié)構(gòu)性問題積重難返。去產(chǎn)能就是要阻斷金融血液流向過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，就是在“去杠桿”，在優(yōu)化企業(yè)行業(yè)的資產(chǎn)負債率水平，從而掃清和排除系統(tǒng)性金融風險的隱患。(作者：中國財政科學研究院博士生 畢超）
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