“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標。同時，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。”。站在當前中國農(nóng)業(yè)無法繞開的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾關口，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”，也是適應和引領農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新。今年的一號文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，堅持問題導向，調(diào)整工作重心，從各方面謀劃深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動力。
觀察問題，看到病癥很重要，找準病根更重要。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方面在供給側(cè)，突出問題是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品需求升級，有效供給跟不上，不少國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來后，國內(nèi)競爭力跟不上，資源環(huán)境承載能力到了極限，綠色生產(chǎn)又拖后腿，導致新矛盾新問題頻出。只有在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，做好打持久戰(zhàn)的準備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升。戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革兩大任務。這兩大任務是兩塊硬骨頭，我們要懂得調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能提升高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給；調(diào)好生產(chǎn)方式，才能為子孫生后代留生存和發(fā)展空間；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全鏈條升值。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要政府與市場相互配合、相得益彰。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。讓政府調(diào)控更加有效，讓市場運行更加順暢，就能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，從而提高供給質(zhì)量與效率。
唯物辯證法告訴我們，矛盾對立的雙方可以相互轉(zhuǎn)化。當前供給可以成為明日需求，脫離需求支撐的供給同樣可能造成產(chǎn)能過剩。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革與需求側(cè)的管理需要相互配合、協(xié)調(diào)推進，而不是非此即彼、一去一存。比如，利率的調(diào)整、銀根的松緊可能一方面影響需求側(cè)的消費能力釋放，另一方面又關系到農(nóng)業(yè)供給側(cè)的企業(yè)資金成本。做事有度、處事有方，增強管理工具的靈活性、精準性，才是保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
“道雖邇，不行不至”。發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)、打贏攻堅戰(zhàn)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。堅持問題導向、以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。各地牢固樹立新發(fā)展理念，不因困難而不為，不因風險而躲避，不因陣痛而不前，定能闖關奪隘、爭取這場攻堅戰(zhàn)最后的勝利。（張勝磊，澳門科技大學國際關系博士）
