近日，2017年中央一號(hào)文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》由新華社授權(quán)發(fā)布，這是自2004年以來連續(xù)第14個(gè)指導(dǎo)我國“三農(nóng)”發(fā)展的中央一號(hào)文件。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是一以貫之地堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。習(xí)近平總書記主政浙江時(shí)，在著述的《之江新語》中就發(fā)展“三農(nóng)”明確提出了五個(gè)“務(wù)必”，即“務(wù)必執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’，務(wù)必以人為本謀‘三農(nóng)’，務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’，務(wù)必改革開放促‘三農(nóng)’，務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓‘三農(nóng)’”。今年的中央一號(hào)文件是對(duì)五個(gè)“務(wù)必”的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)和周密部署，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政為民、以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革開放、求真務(wù)實(shí)的施政理念和施政方針，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國“三農(nóng)”領(lǐng)域改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
今年中央一號(hào)文件要求“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”，這與黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的要求一脈相承，是對(duì)2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體和深化，是“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”有關(guān)要求在“三農(nóng)”改革發(fā)展領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí)。
“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列；農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，2016年中國農(nóng)民人均可支配收入12363元人民幣，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化，農(nóng)村社會(huì)管理扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村文明向上的社會(huì)氛圍正在加快形成。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。“三農(nóng)”進(jìn)一步發(fā)展面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、資源環(huán)境承壓越來越大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能衰減等突出問題。在確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的前提下，為進(jìn)一步鞏固和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的局面，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綠色發(fā)展能力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，如何全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資本資金、創(chuàng)新四大供給側(cè)要素著手釋放改革發(fā)展的動(dòng)能。
一是進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力這一核心要素的主體動(dòng)力。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動(dòng)力，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的核心要素。2017年中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，要確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否有序推進(jìn)、能否取得預(yù)期目標(biāo)關(guān)鍵在于是否能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。落實(shí)好2017年中央一號(hào)文件的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要牢固樹立農(nóng)民增收的目標(biāo)意識(shí)，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本積累，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，建立完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。
二是要通過改革釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地這一關(guān)鍵要素的資源活力。馬克思指出“土地是財(cái)富之母”，土地作為供給側(cè)的資源要素，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地這一關(guān)鍵性要素，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)地相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作，繼續(xù)深化農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，積極發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)土地保護(hù)治理和重大生態(tài)工程建設(shè)。
三是引導(dǎo)發(fā)揮好資本資金這一基本要素的循環(huán)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村歷來是資本資金的洼地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在發(fā)展的短板，其根本原因就是長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入過少，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)資本積累不足，農(nóng)村資金資源稀缺造成的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其需要財(cái)政、金融等各方面資金支持注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導(dǎo)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本資金這一基本要素，確保固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
四是放大農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新這一重要要素的杠桿撬動(dòng)力量。創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂，是一個(gè)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展要不斷打開新局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成果，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)治理創(chuàng)新，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民促進(jìn)改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。(作者：中國財(cái)政科學(xué)研究院博士生 畢超）
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