近日，關(guān)于中國企業(yè)成本和稅費負(fù)擔(dān)的大討論引起關(guān)注。一時間，“死亡稅率”、“高稅負(fù)逼走制造業(yè)”、“稅高費更甚”等觀點噴涌而出。事實究竟怎樣？企業(yè)負(fù)擔(dān)如何減輕？在開年首個國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理表了態(tài)：“最近有聲音認(rèn)為企業(yè)稅負(fù)過高，其實仔細(xì)掰開來算細(xì)賬，主要是企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？”專家表示，破解制造業(yè)稅費成本高難題，需要“認(rèn)認(rèn)真真減稅，實實在在降費”。
板子不能全打“稅”
來自財政部的資料顯示，2008年，中國將企業(yè)所得稅稅率由33%降為25%，如果進(jìn)行國際比較，這一稅率屬于中等水平。中國增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，在世界上160多個實施增值稅的國家和地區(qū)屬于中間水平。這兩大稅種，約占我國稅收收入60%，是最重要的兩個稅種。
財政部財科所所長劉尚希指出，與發(fā)達(dá)國家比，中國的宏觀稅負(fù)其實不算高。但若單就制造業(yè)和美國比，中國企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)的確高些，因為稅制不同，美國以家庭、個人繳稅為主，企業(yè)繳稅為輔；而中國主要對企業(yè)征收，因此有中國企業(yè)繳稅更多的印象。
對于業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的“死亡稅率”說法，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李政認(rèn)為，稅率高低是相對的。如果漏損率低，并與公共服務(wù)相匹配、與國家發(fā)展階段相匹配，即便稅率高也可能是合理的。如果漏損率高，并與公共服務(wù)不相匹配，即便是稅率低也可能是不合理的。單純從稅率高低無法判斷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
負(fù)擔(dān)頑疾在于“費”
導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)壓力大的根源究竟在哪兒？制度性交易成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本，如環(huán)評、能評、清潔生產(chǎn)、土地等一系列審批成本，是一大塊。多位專家對企業(yè)稅費成本調(diào)研的結(jié)果，與李克強(qiáng)總理的結(jié)論不謀而合。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰在接受本報記者采訪時表示，“從上市公司年報或企業(yè)自行披露的費用來看，中國的各類‘費’非常多，且不透明。這既包括明面上的費，也包括各類尋租和灰色成本。‘費’沒有法律來規(guī)定，其中不規(guī)范的地方就更多?！彼J(rèn)為，而且由于費的征收具有相對隨意性，這就為企業(yè)的成本和收益預(yù)期帶來不確定性，讓投資環(huán)境中增加了不確定的因素，不利于新投資的進(jìn)入。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張軍認(rèn)為，這些非稅的負(fù)擔(dān)不僅是指為獲得資源、土地和融資而支付的實際價格，也包括了政府向企業(yè)收取的名目繁多的附加費。很多中國的企業(yè)，特別是私人企業(yè)，比國有企業(yè)支付了更高的代價去獲得土地和融資等，增加了企業(yè)的成本。久而久之，這些都可能動搖中國制造業(yè)的相對優(yōu)勢。
破題要內(nèi)外兼“治”
對于稅收，財政部回應(yīng)，“下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化‘放水養(yǎng)魚’意識，在落實好現(xiàn)有的減稅降費政策的同時，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/p>
財政部回應(yīng)稱，對于繳費多的問題，財政部還將與有關(guān)部門進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。
1月4日的國務(wù)院常務(wù)會議還決定，在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項許可，取消與法律資格認(rèn)定、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項中介服務(wù)事項。
李政認(rèn)為，認(rèn)認(rèn)真真減稅，實實在在降費，才能夠切實為企業(yè)家營造一個良好的、具有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能有效應(yīng)對人力成本上升的必然趨勢，降低我國制造業(yè)企業(yè)總成本。
“稅費改革一定要進(jìn)行。但是從企業(yè)的自身反應(yīng)來看，這個過程相對慢一點。在這種情況下，企業(yè)要保持競爭力，就應(yīng)該主動出擊，有所作為。對于制造業(yè)來說，重點還是樹立品牌，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高自己的制造水平和回報率。”周清杰說。（李婕）
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