昨日，北上廣同一天公布了網(wǎng)約車細則。三地均對網(wǎng)約車駕駛員戶籍有要求，其中北京和上海要求本地戶籍，廣州要求網(wǎng)約車駕駛員須具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。并且，北上廣均限制車輛的注冊登記地為本地。
此外，北京為網(wǎng)約車新政設(shè)置了5個月過渡期，但上海、廣州則不設(shè)緩沖期，即日起正式實施。
昨日下午，北京網(wǎng)約車管理細則正式發(fā)布，“京人京車”管理規(guī)定沒有變化，也就是說，按照最終的北京版專車管理細則，想要從事專車運營，司機需要具有北京戶籍，車輛必須是北京市交管部門核發(fā)的本地號牌。此外，根據(jù)征求意見結(jié)果，專車管理細則還對車輛準入標準、駕駛員準入等作了40處修改。
“京人京車”不變
北京版專車管理辦法今年10月份對外公開征求意見，從公開征求意見開始就飽受爭議，因其規(guī)定了駕駛員和車輛必須有北京本地戶籍和車牌，被稱為“全國最嚴的專車管理辦法”。北京版公開之后，陸續(xù)有全國各地數(shù)十個城市公布了管理辦法，不乏有一些不要求戶籍和車輛屬地的城市。
經(jīng)過征求意見過程，管理辦法進入了調(diào)整和修改過程。這個時間持續(xù)到今天，已經(jīng)有兩個多月。
在北京的細則修改調(diào)整中，也不斷有消息透露北京的管理細則有“松動”可能，有媒體報道，“京人京車”這個爭議大的規(guī)定，曾經(jīng)一度放寬到“駕駛員需要辦理北京市居住證，并規(guī)定持有時間?！?/p>
而根據(jù)剛發(fā)布的新規(guī)，相關(guān)規(guī)定并沒有調(diào)整。網(wǎng)約車駕駛員需要是北京戶籍，駕駛的車輛需要是北京市號牌。
司機不到法定退休年齡即可從業(yè)
正式版與征求意見版相比，在網(wǎng)約車車輛標準方面有多處調(diào)整，此外，對駕駛員年齡限制正式版的管理規(guī)定有所放寬，只要駕駛員年齡沒有達到法定退休年齡即可從業(yè)。此外，新規(guī)還新增了一條——“機關(guān)團體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車服務(wù)”。
北京市交通委運輸局副局長馬瑞介紹，這回調(diào)整完了以后，與征求意見稿相比，在車輛的軸距和排量上有所降低，跟傳統(tǒng)的巡游車（出租車）接近，但是又高于傳統(tǒng)的巡游車（出租車），這樣會為兩個行業(yè)融合發(fā)展打下基礎(chǔ)。
據(jù)了解，北京版的管理辦法給平臺企業(yè)留出5個月的過渡期。
同時，與網(wǎng)約車管理實施細則一同發(fā)布的《北京市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》，與其相對應(yīng)的征求意見稿相比，同樣有政策規(guī)定上的新增或修改共85條。
■ 釋疑
為何保留“京人京車”條目？
系疏解非首都功能及治理交通擁堵的要求
交通委對此表示，主要考慮以下幾個因素：一是北京“四個中心”功能定位的發(fā)展要求。
二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規(guī)模，出租汽車是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導向。
三是治理交通擁堵的要求。目前北京市機動車保有量已達570余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。第四是政策法規(guī)的要求，依據(jù)《北京市出租汽車管理條例》明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。
四是出租汽車管理屬于地方事權(quán),地方政府有權(quán)依法依規(guī)做出相關(guān)政策規(guī)定。
過渡期后如何管理網(wǎng)約車？
過渡期后，不符合細則的網(wǎng)約車經(jīng)營就屬違法
記者了解到，過渡期間，各網(wǎng)約車平臺要依據(jù)細則規(guī)定調(diào)整。逐步清退不符合規(guī)定的車輛和司機。過渡期之后，不符合管理細則的網(wǎng)約車經(jīng)營就屬于違法。記者查詢相關(guān)法規(guī)得知，未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，將面臨10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。
網(wǎng)約車駕駛員有中途甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費以及對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復行為的，將對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款，嚴重者將被吊銷從業(yè)資格證件。
實施新規(guī)專車數(shù)量會減少？
專家表示，不是很好預測，但是可能性很大
“京人京車”的規(guī)定實施后，是否會影響到專車數(shù)量？以前老百姓所經(jīng)歷的打車難、打車貴問題是否會“卷土重來”？專車數(shù)量較少后，平臺是否會提高價格？中國政法大學副教授王軍認為，新規(guī)會影響供給，但是因為有5個月的過渡期可以調(diào)整，所以目前“不是很好預測，但是可能性很大?！?/p>
王軍也表示，打車難和打車貴問題也要看新規(guī)在執(zhí)行中的情況，“減少了車輛和司機，按照這個邏輯推理會造成影響，但是也要看過程中政府怎么掌握標準以及平臺有無可能再創(chuàng)新?！?/p>
“打車難”會不會卷土重來？
下一步要考慮調(diào)整巡游出租車管理機制
對此擔憂，交通專家徐康明表示，北京、上海這樣的大城市網(wǎng)約車管理細則，很重要的一點是明確了城市出租車的結(jié)構(gòu)，還是以巡游車為主，與網(wǎng)約車融合發(fā)展。
以目前的城市管理和需求來看，網(wǎng)約車占到出租車的8%至15%比較合適。目前超過這個結(jié)構(gòu)，就會不合理。網(wǎng)約車在周轉(zhuǎn)率以及集約性和價格上，都沒有巡游車有利。
徐康明說，通過這次規(guī)范，網(wǎng)約車要進入一個理性發(fā)展階段，同時，要解決城市出租車打車難的問題，下一步要考慮調(diào)整巡游出租車管理機制。
徐康明還呼吁對巡游出租車的數(shù)量和價格采取彈性管理，動態(tài)調(diào)整。
【上海】
堅持“滬人滬牌” 不設(shè)過渡期
昨日，上海市發(fā)布滬版“網(wǎng)約車新規(guī)”，與一些城市細則落地后設(shè)置過渡期的情況不同，上海宣布即日起正式實施新規(guī)。
放寬駕照限制 不必是上海核發(fā)
與征求意見稿相比，正式頒布的文件仍規(guī)定只有本市戶籍人員、本市注冊登記車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。不過，駕駛員的駕駛證不用必須是上海市公安機關(guān)核發(fā)。
對于不再要求駕駛員駕駛證必須為上海市核發(fā)這一放寬條件，上海市相關(guān)部門對此解釋為，考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機關(guān)核發(fā)的”機動車駕駛證。
正式細則還將車輛軸距條件放寬為“達到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。對納稅和經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款也做了適當放寬和調(diào)整。關(guān)于合乘車，對“人車綁定”的要求調(diào)整為以家庭為單位，合乘出行可分攤成本標準由平臺按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定。
此外，細則還將經(jīng)營服務(wù)的有關(guān)條款進行了調(diào)整，規(guī)定平臺“不得發(fā)布機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”。
堅持“滬人滬牌”因交通運輸部有規(guī)定
對于為何仍然堅持“滬人滬牌”，上海方面表示，這是根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅持適度發(fā)展的原則。同時，交通運輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。
對于網(wǎng)約車新規(guī)施行后，網(wǎng)約車供應(yīng)會明顯減少，如何解決“打車難”這一問題。上海方面表示，一方面，上海一貫堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式；另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，將定期評估并動態(tài)調(diào)整出租汽車運力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。
對于網(wǎng)約車平臺的管理，上海的政策明確，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。
【廣州】
增戶籍要求 須有本市戶籍或居住證
昨日，繼北京和上海公布了網(wǎng)約車細則后，《廣州市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等3份政策文件也正式發(fā)布。記者注意到，新規(guī)明確，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員需同時符合4項條件，其中包括具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。
增戶籍要求系“參照同類城市做法”
10月8日，北京、上海、深圳、廣州也曾同一天發(fā)布網(wǎng)約車細則的征求意見稿，與北京、上海要求“京人京車”、“滬人滬車”不同，廣州在征求意見稿中雖然限制車輛的注冊登記地為本地，但不限制駕駛員戶籍。
按照此次落地的新規(guī)，除戶籍之外，網(wǎng)約車駕駛員還需要未達到國家法定退休年齡，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；同時具有本市公安交通管理部門核發(fā)的相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證。
對于戶籍要求的變化，廣州市交通委解釋為：“為保障對乘客服務(wù)質(zhì)量和乘客乘車安全，應(yīng)加強對駕駛員的管理，參照其他同類城市做法，要求網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍或取得本市居住證?！?/p>
與征求意見稿相比，“最終版”的規(guī)定還對駕駛員準入條件進行了調(diào)整，將“男性年齡60周歲以下，女性年齡55周歲以下”的年齡條件修改為“未達到國家法定退休年齡”。
記者從“廣州交通”的官方微信公眾號了解到，3份改革政策文件在10月8日到11月6日征求意見期間，共收到意見和建議957條。
廣州網(wǎng)約車新規(guī)不設(shè)“過渡期”
在車輛標準方面，廣州新規(guī)中明確“車身長度不小于4600毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米”，和征求意見稿相比，車輛的長度、寬度和高度要求并未發(fā)生變化。但將網(wǎng)約車車輛排量標準從1.8T或2.0L簡化并統(tǒng)一降為1.8L。
在昨日出臺細則的三個一線城市中，北京設(shè)置了5個月的過渡期，上海新規(guī)從公布之日起施行，而廣州的《暫行辦法》中也明確，本辦法自公布之日起施行，這意味著廣州網(wǎng)約車新規(guī)也并無過渡期。
對于合乘行為，廣州網(wǎng)約車新規(guī)要求，合乘車輛需取得本市公安部門核發(fā)的機動車行駛證，同時年檢合格。
《暫行辦法》還明確，本市可以綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，適時建立出租汽車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。
■ 回應(yīng)
滴滴 希望實現(xiàn)平穩(wěn)過渡
滴滴表示，“我們懇切期待，在京滬兩地帶動下，更多地方政府廣納民意，以方便人們出行、綠色環(huán)保、推動新業(yè)態(tài)和城市交通發(fā)展為出發(fā)點，在車輛軸距、排量、車價、車齡以及過渡期等方面制定出更加符合當?shù)貙嶋H情況，更好滿足群眾出行需求，更好推動出行行業(yè)健康發(fā)展的政策。”
滴滴表示，“我們也懇請我們的司機、用戶和合作伙伴，在未來這段新政過渡期間，能一如既往地給我們的產(chǎn)品和服務(wù)提出寶貴的意見建議，幫助我們進一步改善和提升，共同實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！?/p>
首汽約車 完全符合準入要求
首汽約車回應(yīng)稱，“首汽約車將堅定不移地貫徹《細則》要求，踏實服務(wù)，合規(guī)經(jīng)營?！?/p>
同時稱，其在北京運營的所有車輛均為B級以上，駕駛員與車輛全部為“京籍京牌”，已完全符合北京市對網(wǎng)約車行業(yè)的準入要求。
神州專車 并不構(gòu)成實質(zhì)影響
神州專車方面表示，北京、上海《細則》和《征求意見稿》相比變化不大，在意料之中，神州專車全部司機、車輛經(jīng)過細致篩選、認真培訓等，這些做法與新政指導精神也完全契合。
同時還表示，各地網(wǎng)約車管理辦法細則的定稿陸續(xù)發(fā)布，對神州專車并無影響，神州專車的車型車輛完全滿足管理辦法對車輛的要求方向。細則要求北京、上海須本地戶籍的人才能做網(wǎng)約車司機，會增加一些我們司機工資成本，但并不構(gòu)成實質(zhì)影響。我們也會主動與各地各級管理部門做好對接，滿足平臺、車輛和司機資質(zhì)等各方面的要求。
易到 按要求開展資質(zhì)申請
易到稱，其始終積極倡導依法合規(guī)經(jīng)營，新政發(fā)布后，易到一直按照新政的要求積極開展資質(zhì)申請，并對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行科學優(yōu)化，采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓等一系列措施，注重提升用戶體驗，為用戶提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
A08-09版采寫/新京報記者 郭超 王夢遙 吳為 劉夏 劉素宏
