新華社東京11月28日電 財經(jīng)觀察:考慮修訂特惠關(guān)稅制度 日本在打什么算盤
新華社記者錢錚
日本政府正在考慮修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度,修訂后,中國等5國出口日本的產(chǎn)品很可能從2019年起不再享受特惠關(guān)稅待遇。
雖然日本政府強調(diào)修訂的初衷是讓這一制度更有國別的針對性,使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國家,但其真實動機被認為是想借此擴大政府的財政收入來源。
此間專家表示,如果中國不能繼續(xù)享受特惠關(guān)稅,中國產(chǎn)品在日本市場的競爭力將會下降;但另一方面也會倒逼中國企業(yè)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)。
所謂特惠關(guān)稅制度,是指對產(chǎn)自發(fā)展中國家的特定進口商品適用比通常稅率低的特惠稅率的制度。這一制度的目的是擴大發(fā)展中國家的出口,促進其工業(yè)化進程,加速其經(jīng)濟發(fā)展。目前共有143個國家和地區(qū)享受日本的特惠關(guān)稅。
日本從2000年起針對特惠關(guān)稅設(shè)立了“特惠受益國除外”制度,規(guī)定如果某個國家或地區(qū)人均國民總收入連續(xù)3年超過12736美元,需要從特惠名單中剔除。根據(jù)這一制度,此前已有阿聯(lián)酋、以色列、卡塔爾、韓國、文萊以及中國香港、澳門、臺灣等30多個國家和地區(qū)不再享受特惠關(guān)稅待遇。
本月24日,日本財務(wù)省在關(guān)稅和外匯等審議會上表示要重新審視特惠關(guān)稅制度,計劃新增“特惠受益國除外”制度的條件,人均國民總收入連續(xù)3年超過4125美元且出口額占世界出口總額比重超過1%的國家或地區(qū)也不能再享受特惠關(guān)稅待遇。
財務(wù)省在會議報告中以“參考”的形式注解道,如果現(xiàn)在的收入以及出口水平得以維持,那么滿足新增條件的有巴西、馬來西亞、墨西哥、中國和泰國。
日本丸紅株式會社市場業(yè)務(wù)部中國組負責人成玉麟27日告訴記者,特惠關(guān)稅是日本《關(guān)稅暫定措施法》中的條款,本次修訂是在《關(guān)稅暫定措施法》框架下的關(guān)稅制度修訂,難度不大,財務(wù)省可以通過政令方式實施。而且,本次重新審視特惠關(guān)稅制度的動議正是財務(wù)省自己提出的,因此修訂實施的概率極高。
從財務(wù)省報告所附資料來看,提出本次修正的意圖是向歐盟和加拿大等已將“高中收入”國家和地區(qū)(世界銀行的統(tǒng)計將中等收入國家又分為高中收入國家和低中收入國家)排除在特惠關(guān)稅適用對象范圍之外的發(fā)達經(jīng)濟體靠攏,特別是效仿加拿大增列世界出口總額占比這一條件。日本財務(wù)省此舉表面上是想糾正近年來特惠關(guān)稅制度受益國集中在一部分高中收入國家和地區(qū)的現(xiàn)狀,使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國家,但實際動機被媒體認為是想借此增加政府的財政收入。據(jù)統(tǒng)計,因為實施特惠關(guān)稅,日本每年在關(guān)稅方面的損失達330億日元(約合2.95億美元),而上述五國就占了300億日元。
財務(wù)省報告中寫明,作為過渡期的修訂適用對象,從2017年4月1日至2020年3月31日,中國對日出口17類農(nóng)產(chǎn)品的大部分稅率將比現(xiàn)行稅率提高2.4至2.5個百分點,有60余類現(xiàn)進口關(guān)稅最低為免稅的工礦產(chǎn)品,稅率將增至世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定規(guī)定的2%左右至8%左右。
成玉麟指出,稅率上升將降低中國產(chǎn)品相對享受特惠關(guān)稅待遇的同類對日出口產(chǎn)品的競爭力,拉低中國的相關(guān)出口,但另一方面也會倒逼中國出口商進一步提高生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本或調(diào)整、提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等,驅(qū)動革新。
對日本來說,提高關(guān)稅稅率確實會增加政府財政收入,但也會增加日本工礦類加工制造和研發(fā)企業(yè)的使用成本,普通消費者也會為進口產(chǎn)品加稅提價買單。同時,日本對進口自中國的農(nóng)產(chǎn)品依賴程度較高,提高稅率又是一項需對品類選擇十分謹慎、以免讓國內(nèi)消費者反感的兩難工作。
成玉麟還表示,針對此次關(guān)稅政策調(diào)整,中國可與日本政府在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)開展磋商和協(xié)調(diào),以避免貿(mào)易摩擦。
