人民日報(bào)：網(wǎng)約車改革尋找最大公約數(shù)

近日，北京、上海、深圳等城市針對網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則公開向社會征求意見。網(wǎng)約車車輛和駕駛員資質(zhì)如何界定？公示文件的制定背后有怎樣的考量？政策一旦確定，將對網(wǎng)約車發(fā)展和人們出行產(chǎn)生怎樣的影響？

【新規(guī)】

京滬要求本地人車

保障安全緩解擁堵

從目前征求意見的實(shí)施細(xì)則看，北京、上海明確要求駕駛員和車輛為本市戶籍、本市車輛。

北京市交通委員會表示，之所以要求人車均為本地，首先是從有序疏解非首都功能的角度考慮，治理“城市病”。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，需嚴(yán)控人口規(guī)模。出租汽車是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向。

從治理交通擁堵的角度講，目前北京機(jī)動車保有量已達(dá)560余萬輛，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來，北京持續(xù)實(shí)行機(jī)動車總量調(diào)控（搖號限購）和工作日高峰時(shí)段尾號限行（每周少開一天車）的機(jī)動車需求管理措施，同時(shí)對非京籍人士購車和外埠進(jìn)京車輛也實(shí)行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制。

此外，政策法規(guī)也要求優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。

按照公示的實(shí)施細(xì)則征求意見稿，上海網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與巡游出租汽車實(shí)行差異化經(jīng)營。從綠色角度考慮，應(yīng)充分考慮道路承載能力與環(huán)境容量條件等影響因素，在堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下適度發(fā)展網(wǎng)約車。為此，上海增設(shè)了網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊登記，機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到國五以上。

從舒適角度考慮，車輛的軸距應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。其中網(wǎng)約車為燃油車輛的，軸距應(yīng)達(dá)到2700毫米以上；為新能源車輛的，軸距應(yīng)達(dá)到2650毫米以上。

關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員的資格條件，在國家暫行辦法設(shè)定駕駛員條件的基礎(chǔ)上，上海市網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。同時(shí)，為保障車輛運(yùn)營安全、乘客人身財(cái)產(chǎn)安全，上海網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動車駕駛證。

與北京、上海相比，深圳對網(wǎng)約車司機(jī)駕駛員資格的規(guī)定，并沒有要求本地戶籍。非深戶籍只要持有有效《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》，也可以申請網(wǎng)約車駕駛員資格。不過，對從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。申請的車輛，必須是在深圳登記注冊的5座以上7座以下乘用車，且登記時(shí)間在兩年以內(nèi)。

除了“深圳牌照”“準(zhǔn)入年限”外，深圳的細(xì)則還從軸距、排量等方面為網(wǎng)約車申請?jiān)O(shè)置了門檻：燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動機(jī)功率110千瓦以上。

網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件為何如此限定？深圳市交通委回應(yīng)，按照國家關(guān)于網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則定位，明確深圳網(wǎng)約車的車輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車車輛技術(shù)條件。此外，深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放的窗口，網(wǎng)約車車型應(yīng)與深圳市國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性。

【企業(yè)】

滴滴認(rèn)為會抬高車費(fèi)

神州表示大方向挺好

在北京、上海、深圳等地公布網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理辦法征求意見稿之后，滴滴出行發(fā)出聲明。他們認(rèn)為，地方細(xì)則對戶籍和車輛的嚴(yán)格限制將使得絕大多數(shù)滴滴平臺上的車輛和司機(jī)被迫退出，老百姓也將重新面對打車難、打車貴。

具體來看，滴滴出行認(rèn)為，地方政府對網(wǎng)約車軸距、排量、車輛準(zhǔn)入年限及網(wǎng)約車駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定，無形中抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機(jī)大幅減少、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍、出行效率大幅降低等問題。

以上海為例，據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計(jì)，目前在滬從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5，已激活的41萬余司機(jī)中僅有不到1萬名擁有上海本地戶籍。此外，網(wǎng)約車定價(jià)之所以相對實(shí)惠，主要是因?yàn)樯鐣蚕碥囕v本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運(yùn)營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費(fèi)到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r(jià)格的兩倍或以上。在出行效率上，按照征求意見稿，等待時(shí)長也將從目前平均5分鐘延長到15分鐘以上。

“這是將交通部提出的‘高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營’，簡單理解為設(shè)定更高車輛、司機(jī)門檻?！钡蔚喂P(guān)部李玫表示。

滴滴出行表示，非常理解地方政府接納新經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)過程，將不斷通過管理和技術(shù)升級、大數(shù)據(jù)計(jì)算，合理地匹配供需，提升服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供品質(zhì)高、價(jià)格優(yōu)的出行服務(wù)，并幫助推動地方改革創(chuàng)新，成為增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新動能的發(fā)展動力。同時(shí)，滴滴也希望地方政府能夠?yàn)樾聵I(yè)態(tài)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

神州專車則表示，各地細(xì)則大方向上挺好，對神州專車的影響很小，只是會增加一些成本，神州專車表示支持。目前，神州專車的車輛均是本地牌照、B級以上的車輛，大部分都是新車，基本符合各地網(wǎng)約車對車輛的要求，現(xiàn)階段沒有車輛升級的成本，只是增加了保險(xiǎn)和年審等成本。但是神州專車也認(rèn)為，北京、上海的細(xì)則中網(wǎng)約車司機(jī)必須為本地戶籍的要求，以及廣州要求一年之內(nèi)的車才能做網(wǎng)約車的規(guī)定過于嚴(yán)格。

【各方回應(yīng)】

專家：應(yīng)尋求多方平衡

市民：車輛門檻有些高

各地網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則紛紛對外征求意見，對其中提高駕駛?cè)撕蛙囕v門檻等關(guān)鍵條款應(yīng)該如何看待呢？

交通行業(yè)專家徐康明認(rèn)為，出租行業(yè)有巡游和網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài)，要推進(jìn)分類分層監(jiān)管的思路，對巡游出租車和網(wǎng)約出租車有不同的管理方式。當(dāng)初，網(wǎng)約車的定位是希望服務(wù)檔次高一點(diǎn)，使得它與巡游車不在同一市場進(jìn)行同質(zhì)化的競爭，用差異化的服務(wù)，讓兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力滿足出租車市場的多樣化需求。

專家表示，政策的出臺其實(shí)是讓網(wǎng)約車有法可依，有規(guī)可循，同時(shí)對非法網(wǎng)約車運(yùn)營有執(zhí)法的依據(jù)。北京等城市的政策只是在國家的宏觀政策下進(jìn)行了細(xì)化?，F(xiàn)在的出租車市場對高端化服務(wù)是有需求的。過去網(wǎng)約車的低價(jià)格，是由于大量的補(bǔ)貼和很多前置機(jī)制沒有到位，很多該花的成本沒有花，比方說安全保障、稅收、用車標(biāo)準(zhǔn)等等，這種低價(jià)格是不可持續(xù)的。

“每一項(xiàng)政策的出臺，不可能讓每個(gè)人都滿意。”北京普華律師事務(wù)所律師王曉林表示，出門就有車，是每個(gè)乘客所希望的情況，但真到那種程度，類似于北京這樣一個(gè)特大型城市是否能夠承受？公交優(yōu)先是我們確定的主要出行方式，網(wǎng)約車不可避免一定會受到約束和管理，不可能讓它放任自流，完全不管。一方面我們要順應(yīng)潮流，另一方面也需要有序發(fā)展。

“為何網(wǎng)約車一定要是兩年內(nèi)的新車？”對于深圳的新規(guī)，市民王先生有些不解。他認(rèn)為，車況好壞和使用年限沒有必然聯(lián)系?！皼r且深圳從2014年就開始限牌，新車數(shù)量大幅減少。符合要求的車能有幾臺？”

“新規(guī)應(yīng)該能加強(qiáng)對網(wǎng)約車的管理?！鄙钲谑忻窳窒壬鷦t認(rèn)為，提高了網(wǎng)約車以及司機(jī)的門檻，確保乘客能夠享受到高品質(zhì)服務(wù)，并保障乘客安全。“盡管打車價(jià)格可能會上漲，但只要在合理的范圍內(nèi)，應(yīng)該也能接受?！?/p>

深圳市政協(xié)委員彭琛表示，新政策的出臺，能在一定程度上讓網(wǎng)約車的安全性更有保障，并實(shí)現(xiàn)數(shù)量的相對控制，避免城市擁堵的加劇。不過，政策是否合理，還有待進(jìn)一步的討論。“一個(gè)政策出臺不能只考慮一方利益，而應(yīng)該尋求多方平衡。”

“新規(guī)與現(xiàn)實(shí)有很多矛盾之處。”深圳市政協(xié)委員張琦舉例，新規(guī)要求網(wǎng)約車排量在1750毫升以上，“大排量油耗更高，這與提倡環(huán)保的大趨勢背道而馳?！?/p>

作為一名網(wǎng)約車司機(jī)，熊先生則坦言，網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻過低，會破壞市場，但準(zhǔn)入門檻太高，又會造成無車可約，供不應(yīng)求。

（綜合本報(bào)記者商旸、王昊男、沈文敏、呂紹剛、劉志強(qiáng)及陳育柱報(bào)道）