發(fā)改委：中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%

資料圖。 中新社發(fā) 佟郁 攝

中新網(wǎng)9月1日電發(fā)改委政研室巡視員楊潔今日表示，“放管服”改革取得了積極進(jìn)展和明顯成效，2013年以來(lái)，發(fā)改委連續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)目錄清單由長(zhǎng)變短，2014年提前完成國(guó)務(wù)院削減審批事項(xiàng)1/3的目標(biāo)任務(wù)。全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理，全部取消非行政許可審批類別。

今日，發(fā)改委定召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“放管服”改革有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，并答問(wèn)。

在介紹總體情況時(shí)，楊潔表示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，明確要求國(guó)家發(fā)改委要走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。發(fā)改委采取了一系列減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

楊潔介紹，“放管服”，首先是簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年以來(lái)，發(fā)改委連續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)目錄清單由長(zhǎng)變短，2014年提前完成國(guó)務(wù)院削減審批事項(xiàng)1/3的目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)講，主要在以下三個(gè)方面，采取多項(xiàng)措施推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

第一，大幅減少行政審批事項(xiàng)。全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，包括價(jià)格評(píng)估人員、價(jià)格鑒證師、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定，以及價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。取消15項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)，1項(xiàng)強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)。與2013年初相比，取消下放審批事項(xiàng)的比例已經(jīng)超過(guò)60%，其中近80%是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

第二，以投資領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，抓好“四個(gè)減”。一是減核準(zhǔn)。2013、2014年兩次修訂政府核準(zhǔn)目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目累計(jì)減少76%，發(fā)改委核準(zhǔn)工作量連續(xù)兩年“減少50%”。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案+有限核準(zhǔn)，95%以上的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。境外投資項(xiàng)目除敏感國(guó)家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)“三個(gè)敏感”以外，98%以上的境外投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案。二是減前置。對(duì)涉及近20個(gè)部門的50項(xiàng)核準(zhǔn)前置，發(fā)改委率先取消了18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置條件，而且還推動(dòng)將其他的32項(xiàng)前置精簡(jiǎn)為“兩項(xiàng)半”，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置。三是減報(bào)建。將投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減為42項(xiàng)，推進(jìn)項(xiàng)目審批提速。四是減環(huán)節(jié)。對(duì)列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行“兩道并一道”，不再審批建議書，直接審批可研報(bào)告。

第三，大幅減少政府定價(jià)范圍。修訂中央和31個(gè)省區(qū)市的定價(jià)目錄，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價(jià)，還放開了跨省跨區(qū)的電能交易價(jià)格。

同時(shí)，楊潔提到，“放管服”，要求做到放管結(jié)合。發(fā)改委按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個(gè)平臺(tái)”。2張清單，就是行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。4個(gè)平臺(tái)，就是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)。這些平臺(tái)為放管結(jié)合、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐，而且已經(jīng)在投資領(lǐng)域和價(jià)格領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。

在投資領(lǐng)域，建成并使用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，逐步將投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，全部納入到平臺(tái)辦理，做到“平臺(tái)受理、在線辦理，限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。同時(shí)，將重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃等，納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、計(jì)劃下達(dá)、進(jìn)度管理等都能全流程在線運(yùn)行和監(jiān)管。

在價(jià)格領(lǐng)域，推廣“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，與信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，形成綜合監(jiān)管。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院要求，按照建立“一個(gè)清單、兩個(gè)庫(kù)”的要求，在價(jià)格監(jiān)管中明確了一個(gè)清單，這個(gè)清單就是只對(duì)是否執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，以及是否存在不正當(dāng)價(jià)格行為4種情況開展價(jià)格檢查；同時(shí)，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)抓取數(shù)據(jù)，依托12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，在藥品、金融等行業(yè)和領(lǐng)域，正在建立經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法人員的“雙名錄庫(kù)”。今年70%以上價(jià)格監(jiān)管要采取“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行。

此外，楊潔介紹，“放管服”，很重要的是優(yōu)化服務(wù)。圍繞四句話16個(gè)字，就是“簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”，抓好3件事，努力做到把審批變成服務(wù)。

一是大廳受理。去年1月1日，發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，全委非涉密的行政審批事項(xiàng)全部交由大廳一口受理、統(tǒng)一答復(fù)。今年，發(fā)改委對(duì)審批申報(bào)系統(tǒng)又進(jìn)行了改造升級(jí)，7月1日網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳上線運(yùn)行，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上辦理、在線辦理。8月1日發(fā)改委又開通了“發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳”微信號(hào)，方便群眾辦事和信息傳播。

二是明確時(shí)限。將投資項(xiàng)目的委托評(píng)估時(shí)間和委內(nèi)辦理時(shí)間分別控制在30個(gè)和20個(gè)工作日之內(nèi)。目前所有審批事項(xiàng)全部都是按期辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了審批“零超時(shí)”。

三是規(guī)范運(yùn)行。主要采取4項(xiàng)措施：對(duì)行政審批事項(xiàng)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)行清單化管理。對(duì)進(jìn)駐大廳的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制《辦事指南》，制定《內(nèi)部審查工作細(xì)則》，明確審批內(nèi)容、申報(bào)材料、辦理流程和辦理時(shí)限。對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，制定了《核準(zhǔn)委內(nèi)工作規(guī)則》和《核準(zhǔn)文件格式文本》，明確審查的要求、流程、環(huán)節(jié)和方式，規(guī)范核準(zhǔn)行為，方便辦事人員。同時(shí)，對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行“立改廢”，在全面梳理的基礎(chǔ)上，去年和今年先后廢止和修改了一大批政策性文件，2003年以前發(fā)布的規(guī)章規(guī)范性文件減少了80%以上，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和釋放市場(chǎng)主體活力，都起到了積極作用。

楊潔表示，下一步，發(fā)改委將把“放管服”改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，清障搭臺(tái)，加油助力。