東北四城市長(zhǎng)：攥緊“東北拳頭” 共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

“今天早上我打開(kāi)手機(jī)，微信朋友圈第一條就是一條關(guān)于東北的負(fù)面信息——《腦袋讓驢踢了才到東北來(lái)投資》?！?月20日下午，國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱在太陽(yáng)島論壇暨東北振興論壇將要閉幕時(shí)提到，“東北問(wèn)題”已經(jīng)成為全國(guó)關(guān)注的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？“東北現(xiàn)象”的病癥在哪里？東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)該如何尋找新的動(dòng)力和活力？針對(duì)這些問(wèn)題，8月19日至20日，由哈爾濱市政府、人民日?qǐng)?bào)社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合主辦的太陽(yáng)島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱舉行。

本次論壇主題為“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，闖出振興新路”，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連4個(gè)城市的市領(lǐng)導(dǎo)曬出成績(jī)和問(wèn)題，政商學(xué)界代表為破解東北經(jīng)濟(jì)難題建言獻(xiàn)策。

“東北四城”曬問(wèn)題

哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連是東北地區(qū)十分重要的4個(gè)城市，其經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)東三省一半以上。在外界對(duì)于“東北現(xiàn)象”的關(guān)注和討論中，這4個(gè)城市也常常被作為樣本來(lái)討論。論壇上，4個(gè)城市的市領(lǐng)導(dǎo)呼吁東北四城之間協(xié)同發(fā)展，攥緊“東北拳頭”，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前，中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)面臨著增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的陣痛時(shí)期，這一時(shí)期為東北三省的主要城市帶來(lái)了很大壓力。”哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌坦言，當(dāng)前哈爾濱和其他東北城市一樣，都面臨著經(jīng)濟(jì)減速斷擋，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)的較大壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制慣性影響，市場(chǎng)化進(jìn)程遲緩，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足，公共服務(wù)和民生保障能力水平不高，發(fā)展環(huán)境有待改善等矛盾和問(wèn)題。

沈陽(yáng)市市長(zhǎng)潘利國(guó)則表示，當(dāng)前沈陽(yáng)市正在進(jìn)行“破除體制機(jī)制障礙”改革，“在一些重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，部分改革取得了階段性結(jié)果”。他認(rèn)為，以東北四市為代表的東北城市群，應(yīng)當(dāng)充分借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。“下同一盤(pán)棋，共唱一臺(tái)戲，助推老工業(yè)基地再創(chuàng)輝煌”。

對(duì)于外界對(duì)東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)心，大連市常務(wù)副市長(zhǎng)曹愛(ài)華提出，振興東北經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)有著密不可分的關(guān)系，東北城市要認(rèn)真處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！罢c企業(yè)之間，要做到不失位也不越位”。目前，大連的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)到了“4.0”階段，要建設(shè)出一個(gè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈?！按筮B的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量很大，僅今年上半年注冊(cè)的小微企業(yè)就有17900多家，平均每天新生100家企業(yè)”。

長(zhǎng)春市常務(wù)副市長(zhǎng)張晶瑩則更直接地拋出了一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)：上半年長(zhǎng)春的GDP、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7%、6.3%和7.2%，工業(yè)用電量、土地出讓量和存貸款余額分別增長(zhǎng)了5.6%、31%和15%?！罢w看，長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)中有進(jìn)的?！彼脖硎荆陀^而言，東北仍然處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期?！拔覀兒推渌鞘幸粯樱媾R著體制機(jī)制不活、創(chuàng)新機(jī)制不活、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、人才流失的共性問(wèn)題”。

東北未來(lái)難以“齊步走”

雖然“東北問(wèn)題”在許多城市是共性問(wèn)題，但具體到各地，所面臨的挑戰(zhàn)又不一樣。

在楊蔭凱看來(lái)，東北振興發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速比較低，困難比較大，整體處于觸底回升之中。而且總體來(lái)看，東北城市大多以資源型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力比較大。

楊蔭凱認(rèn)為，目前東北有一個(gè)最大的變化就是出現(xiàn)了明顯的分化。從省級(jí)層面看，吉林的發(fā)展速度跟全國(guó)持平；黑龍江發(fā)展速度雖然低于全國(guó)，但是差距在不斷縮小；遼寧的問(wèn)題比較突出，壓力比較大，上半年遼寧工業(yè)增加值增速為負(fù)，所以目前遼寧的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

此外，他還提到，東北三省也存在新舊產(chǎn)業(yè)替換程度上的差距。從上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，吉林的總體態(tài)勢(shì)要明顯好于遼寧和黑龍江。他判斷，東北未來(lái)難以按照“齊步走”的方式前進(jìn)，很可能是“雁陣式”的發(fā)展。

中國(guó)東北振興研究院專家委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤曾實(shí)際調(diào)查過(guò)“東北問(wèn)題”，在他看來(lái)，從發(fā)展看東北，東北是短板；從開(kāi)放看東北，東北是前沿。

“東北經(jīng)濟(jì)困難，不是靠上多少基建項(xiàng)目或者說(shuō)資金扶持就能從根本上解決的，根本問(wèn)題是體制問(wèn)題，而體制的癥結(jié)是國(guó)企問(wèn)題，東北改革應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)企‘攻堅(jiān)’?！背Ｐ逎烧f(shuō)。

怎樣闖出振興新路

東北該怎樣闖出一條振興的新路？創(chuàng)新、體制改革、對(duì)外開(kāi)放等成為此次論壇的高頻詞。

格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠表示，東北的發(fā)展要把堅(jiān)持創(chuàng)新作為永恒的主題，并且實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，從速度向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，針對(duì)東北振興議題，可以提出頗多需要解決的問(wèn)題，如國(guó)企體制、政府行為以及人的觀念等。但僅解決其中幾個(gè)問(wèn)題，作用不大，應(yīng)考慮整體環(huán)境問(wèn)題——包括“顯性體制”和“隱性體制”。劉世錦補(bǔ)充道，東北要振興需要反思以往思路的成敗對(duì)錯(cuò)，未來(lái)應(yīng)在制度創(chuàng)新上做文章，在一定范圍內(nèi)“換環(huán)境”，先換小環(huán)境再調(diào)整大環(huán)境。

他建議，東北可以考慮由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對(duì)口合作，開(kāi)辦特殊合作區(qū)，面積可以相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市的范圍，主要沿用東南三省已有的政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

在完善體制機(jī)制上出實(shí)招，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析，開(kāi)放度低、開(kāi)放進(jìn)程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一，因此要加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

他說(shuō)，當(dāng)下東北振興有三個(gè)方面很重要：需要一批成功的企業(yè)家；需要一個(gè)創(chuàng)新的理念；需要營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境來(lái)解決當(dāng)下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(王林呂博雄 王培蓮)