深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。近年來，全省各地大力推進農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到了顯著提高。但是農(nóng)田水利設(shè)施運行維護經(jīng)費不足，管理不善；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程比重偏低，發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)水價不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。迫切需要圍繞保障糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快推進我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革，必須深入貫徹落實黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，用5年時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。需要著力抓好8個方面工作：

一是完善農(nóng)業(yè)灌溉供水計量設(shè)施。加快供水計量體系建設(shè)，新（改擴）建工程要做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同期發(fā)揮效益；尚未配備計量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。小型提水灌溉泵站計量設(shè)施3年內(nèi)全面完成；大中型灌區(qū)骨干工程“十三五”末全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水；主要取水口門安裝計量監(jiān)控，實現(xiàn)在線監(jiān)測；一般中型灌區(qū)和重點小型灌區(qū)基本實現(xiàn)取水計量有效監(jiān)測。

二是建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。各地要以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。定期修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

三是加強農(nóng)業(yè)取水許可管理。嚴格農(nóng)業(yè)取水許可審批，明確審批主體和對象，規(guī)范取水許可證發(fā)放，加強農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。到“十三五”末，全省農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理明顯加強，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實。2017年基本完成供水水源集中的大型和重點中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作；2018年全面完成供水水源分散的大中型灌區(qū)取水許可工作；2019年基本完成重點小型灌區(qū)取水許可管理。

四是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力發(fā)展管道灌溉以及噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。每年新增節(jié)水灌溉工程面積250萬畝，到“十三五”末，全省節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達60%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.60以上。

五是深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。總結(jié)推廣試點地區(qū)成功經(jīng)驗，加快完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度體系。積極探索將財政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)的有效辦法。規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序要求。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者落實管護責(zé)任，保障工程正常運行。建立并落實工程產(chǎn)權(quán)所有者籌資為主，財政補助為輔的工程管護經(jīng)費長效機制。2017年基本實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的目標。

六是加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。大力發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，依法進行登記注冊，進一步明確功能定位，拓展服務(wù)范圍，健全管理機制，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護的主體，發(fā)揮其在用水管理、水費計收等方面的作用。2016年底前，農(nóng)民用水合作組織管理灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到20%以上。到2017年大中型灌區(qū)依法登記注冊的農(nóng)民用水合作組織管理灌溉面積占灌區(qū)面積比例不低于50%；小型灌區(qū)依法登記注冊的農(nóng)民用水合作組織管理灌溉面積占灌區(qū)面積比例達30%以上。到2020年，農(nóng)民用水合作組織規(guī)模明顯壯大，運行更加規(guī)范，各類灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織實現(xiàn)全覆蓋，管理灌溉面積比例均達80%以上。

七是建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。用水戶終端水價應(yīng)包括國有水利工程供水水價和末級渠系水價。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價，具體方式由縣級物價部門商水利部門確定，實行政府定價的，應(yīng)按照省物價部門制定的供水價格核定計收辦法執(zhí)行，實行協(xié)商定價的應(yīng)報縣物價、水利部門備案。應(yīng)綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，供水價格原則上應(yīng)達到運行維護成本水平。水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。自流灌區(qū)末級渠系農(nóng)業(yè)水價可提高到同類地區(qū)一級提水價格水平。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。

八是建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序以及資金使用管理等，由縣級財政、水利部門自行確定。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。精準補貼和節(jié)水獎勵資金由各級財政統(tǒng)籌安排落實。2017年底，各縣（市、區(qū)）要因地制宜建立健全精準補貼和獎勵機制。

（作者系江蘇省水利廳廳長）