深圳市福田區(qū)創(chuàng)新打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城區(qū)

為破除創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸，深圳市近期密集出臺“推動科技創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力、促進人才優(yōu)先發(fā)展”等方面的“三大政策”，以推進供給側結構性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務，持續(xù)深入推進創(chuàng)新戰(zhàn)略，培養(yǎng)壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。

與此同時，深圳市福田區(qū)從自身特點、自身優(yōu)勢出發(fā)，積極加強市區(qū)兩級政策的銜接和協(xié)調，以“四個全面”和“五大發(fā)展理念”為引領，緊緊圍繞“打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略目標，緊扣“市場化、多元化、精準化、集中化”原則，圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成增量，資金申請清晰明確、誠信可靠、可預期和行業(yè)特色突出、階段時段具體的要求，構建“上層整合資源、中層精簡審批、基層標準服務”的管理模式，完善資金政策體系，提高資金支持精準度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金引導作用，利用市場正向反饋為創(chuàng)新提供內在激勵，有效激發(fā)市場配置資源的活力與動力，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等融合在一起，為創(chuàng)新營造良好的土壤，持續(xù)提升福田區(qū)企業(yè)競爭力。

產(chǎn)業(yè)資金是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，是政府引導支持的重要載體。自2012年以來，福田區(qū)建立了規(guī)范的“1+1+9”產(chǎn)業(yè)資金政策體系，對產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用：一是向總部企業(yè)傾斜支持其做大做強；二是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，尤其是支持高成長性企業(yè)；三是加大對中小微企業(yè)支持，培育企業(yè)中的好苗子；四是加大關鍵節(jié)點支持，幫助暫時困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)突破關鍵期、渡過難關。

為加快推進供給側結構性改革，注重政府引導和政策支持，2016年，福田區(qū)修訂了產(chǎn)業(yè)資金政策，資金安排預計將達10億元。修訂后的產(chǎn)業(yè)資金政策體系格局基本不變，繼續(xù)支持總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、標準化戰(zhàn)略、區(qū)長質量獎和產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，共設168個支持項目，其中核準制項目166個，評審制項目2個，具有突出招商引資和支持小微企業(yè)、堅持市場化多元化引導、指引清晰明確可以預期、突出行業(yè)特色及階段時段特征等四大特征，支持企業(yè)提升核心競爭力，鼓勵引導企業(yè)做大做強做優(yōu)。

新的產(chǎn)業(yè)資金政策體現(xiàn)的十大變化：

一、改革資金運行機制，建立“簡易程序辦理、專責小組會議審批、聯(lián)審會審批”三種辦理模式。對標準清晰、條件清楚、沒有自由裁量空間的項目采取簡易程序辦理，辦理時間從3個月壓縮至1個月，提速60%，涉及46個項目，占27.8%；專責小組會議審批辦理簡易程序之外的實施細則規(guī)定支持項目，辦理時間從3個月壓縮至2個月，提速30%，涉及114個項目，占69.09%；聯(lián)審會負責對超出各分項資金實施細則規(guī)定范圍的事項、專責小組提請審議的事項、其他聯(lián)審會認為應提交審議的重大事項進行審議，提高決策的科學性、嚴謹性和規(guī)范性。

二、創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)機制，產(chǎn)業(yè)資金政策體系原則上規(guī)定了專項資金的產(chǎn)業(yè)導向和激勵功能，推動招商引資和產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升營商環(huán)境綜合優(yōu)勢。對轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，且分項資金實施細則未涵蓋的事項,可由企業(yè)向主管部門提出申請資金支持。

三、加大資金支持力度，年度納稅額1億元以上企業(yè)或在地統(tǒng)計屬于大型以上企業(yè)由原來的年度支持不超過300萬元提高至最高不超過500萬元，經(jīng)認定的特大項目支持提高至最高不超過1000萬元。加大具體項目的支持金額，如具有一定規(guī)模企業(yè)的貸款貼息支持，由原來的最高不超過50萬元提高至最高不超過100萬元。

四、關注小微企業(yè)成長，分項資金實施細則專門設立小微企業(yè)貸款貼息項目，對在地統(tǒng)計名錄庫內的每家小微企業(yè)予以不超過10萬元的支持。該舉措將惠及轄區(qū)近3萬家小微企業(yè)，切實緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”的困難。

五、突出招商引資，專門設立招商引資實施細則，從落戶獎勵、辦公用房支持、配套支持等7個方面支持重大龍頭企業(yè)和重大關鍵項目的引進，充分發(fā)揮大型企業(yè)支撐引領示范帶動作用，資金支持最高可達4500萬元。

六、加大專門專業(yè)服務業(yè)支持，修訂后的產(chǎn)業(yè)資金政策規(guī)定對提供法律服務、財稅服務、金融中介、咨詢服務、評估服務、質檢技術服務、會展服務等專業(yè)服務業(yè)企業(yè)，營業(yè)收入同比增長20%以上、經(jīng)營業(yè)績突出的高成長性企業(yè)，給予最高50萬元的經(jīng)營獎勵。增加辦公用房支持，符合條件的專業(yè)服務業(yè)企業(yè)，2015年1月1日后在福田區(qū)新購置自用辦公用房的，可按最高3000元/㎡的標準分三年給予支持，每年度最高支持300萬元。增加人才培訓支持，對轄區(qū)專業(yè)服務龍頭機構舉辦或組織參加的行業(yè)內高端培訓，經(jīng)事先備案，可按最高每人培訓費用的30%，給予該培訓項目不超過30萬元的經(jīng)費支持，全面提高從業(yè)人員專業(yè)素質。

七、建立企業(yè)可預期、可監(jiān)督的政府服務清單，各部門根據(jù)實施細則編制規(guī)范的《申請指南》，方便企業(yè)對號入座準備申請材料，政府在線發(fā)布政策，多渠道組織政策宣講，各部門按公開的支持標準和流程審核辦理，提出合理的資金支持方案，公開支持的企業(yè)名單和項目，接受社會監(jiān)督。建立資金支持限制清單，企業(yè)對照政策和標準可預期申請項目的辦理結果。

八、建立資金支持限制清單，審慎梳理受累計支持滿3年的支持項目，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)需求，縮小限制清單范圍，放寬支持項目。提高資金支持力度，年度對同一企業(yè)的支持上限由原來的300萬元增加至1000萬元。

九、全年開放受理。除規(guī)定了受理期限的項目外，其他項目全年開放受理，當年受理項目原則上當年辦結、回復。

十、給予企業(yè)關鍵節(jié)點支持。轄區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)并經(jīng)主管部門核實，具有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r出現(xiàn)經(jīng)營困難的轄區(qū)企業(yè)，也可以安排資金支持，幫助企業(yè)渡過難關。

此外，新的產(chǎn)業(yè)資金政策突出行業(yè)特色及階段時段特征。

一、總部經(jīng)濟實施細則突出對總部企業(yè)持續(xù)服務和對存量企業(yè)的支持，做好市區(qū)聯(lián)動的配套獎勵，關注支柱企業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，鼓勵總部企業(yè)購置辦公用房，調動高端商務樓宇業(yè)主、物業(yè)公司、大企業(yè)積極性?！翱偛拷?jīng)營獎勵”從原來的最高支持200萬元提高至300萬元。

二、現(xiàn)代服務業(yè)實施細則突出對出口外貿(mào)企業(yè)、社銷零增長、服務貿(mào)易和專業(yè)服務業(yè)的支持，并全面提高資金支持力度，加大對企業(yè)開拓海外市場風險的保障力度。如保費支持，對企業(yè)的出口信用保險項目給予保費的40%，給予最高50萬元的支持，新增“海外投資保險”支持，對相關企業(yè)按實際支付保費的40%支持，專業(yè)服務業(yè)新增“購置辦公用房”和“人才培訓支持”，貸款貼息支持的最高限額由50萬元提高至100萬元。

三、金融業(yè)和企業(yè)上市實施細則突出市區(qū)聯(lián)動，緊扣市金融辦出臺的支持金融業(yè)條款，借力金融機構的“杠桿”和“橋梁”作用，發(fā)揮金融機構服務中小微企業(yè)的積極性和主動性，在金融創(chuàng)新、資產(chǎn)擴張、品牌宣傳、高端培訓、行業(yè)服務、上市服務等方面加大支持力度。

四、綠色發(fā)展實施細則突出對小微企業(yè)、市場化項目和對企業(yè)源頭的支持，切實緩解小微企業(yè)融資難融資貴的問題，設立“小微企業(yè)貸款貼息支持”、“研發(fā)推廣類支持”、“專業(yè)服務類支持”等。

五、文化產(chǎn)業(yè)實施細則突出市場化、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和加大貼息支持力度，注重新引進重點龍頭文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主培植優(yōu)質文化企業(yè)，加大對創(chuàng)意設計和研發(fā)創(chuàng)新支持，引領時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、科技創(chuàng)新實施細則突出科技金融、國高企業(yè)、孵化期企業(yè)、成長期科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)客活動、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務項目的支持。

七、標準化戰(zhàn)略實施細則突出標準研制、企業(yè)標準聯(lián)盟機制培育和采用執(zhí)行標準的支持。

八、產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會實施細則強化對協(xié)會綜合能力的支持，并鼓勵提供“互聯(lián)網(wǎng)+”服務乘數(shù)效能和發(fā)揮引入戰(zhàn)略合作項目的橋梁作用。

在產(chǎn)業(yè)資金政策多年實踐的基礎上，福田區(qū)從申報條件、支持標準到辦理期限還做了進一步的規(guī)范、明確、剛性規(guī)定。

一是統(tǒng)一入口和出口，福田區(qū)企業(yè)服務中心作為服務企業(yè)的綜合平臺負責申報受理，各產(chǎn)業(yè)主管部門負責辦理，對實施細則暫未涵蓋但對轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要的事項按“一事一議”流程辦理。

二是強調企業(yè)誠信申報，對企業(yè)在申報、執(zhí)行受支持項目過程中有弄虛作假，拒絕配合產(chǎn)業(yè)資金績效評價和監(jiān)督檢查的，將錄入誠信黑名單，五年內取消產(chǎn)業(yè)資金支持資格。