沙特推出經(jīng)濟(jì)改革十五年計(jì)劃 重點(diǎn)發(fā)展投資旅游等

“2030愿景”宣稱(chēng)，沙特今后主要收入來(lái)源將是投資、民用和軍事工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游，而不是石油。圖為4月11日，位于沙特首都利雅得的阿卜杜拉國(guó)王金融區(qū)建設(shè)場(chǎng)景。人民視覺(jué)

4月25日，沙特阿拉伯公布了一項(xiàng)龐大的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃——“沙特2030愿景”，尋求在15年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化，擺脫對(duì)石油的過(guò)度依賴(lài)。分析認(rèn)為，改革的緊迫性在增強(qiáng)，但要取得實(shí)效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些深層次障礙需要克服。

計(jì)劃內(nèi)容——

重點(diǎn)發(fā)展投資、工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游

“2030愿景”旨在“去石油”，致力于經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。用該計(jì)劃籌劃人和執(zhí)行者、沙特副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼的話說(shuō)，愿景目標(biāo)是到2020年沙特經(jīng)濟(jì)基本擺脫對(duì)石油的依賴(lài)。他說(shuō)：“過(guò)去很多年來(lái)，沙特人已經(jīng)養(yǎng)成了‘油癮’，這是很危險(xiǎn)的，它阻礙了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。”

“2030愿景”明確了沙特的發(fā)展方向，核心內(nèi)容是出售國(guó)營(yíng)能源巨擘沙特阿美石油公司部分股權(quán)和建立世界最大主權(quán)財(cái)富基金等。沙特準(zhǔn)備通過(guò)公開(kāi)募股，出售沙特阿美石油公司5%的股份，籌得資金作為總額2萬(wàn)億美元主權(quán)財(cái)富基金的一部分?！?030愿景”宣稱(chēng)，沙特今后主要收入來(lái)源將是投資、民用和軍事工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游，而不是石油。

“2030愿景”強(qiáng)調(diào)著力解決沙特的住房和失業(yè)問(wèn)題，確保國(guó)內(nèi)的水和能源供應(yīng)；發(fā)展本國(guó)旅游業(yè)，除麥加、麥地那接待前來(lái)朝覲的穆斯林外，沙特將歡迎更多其他類(lèi)型的游客，一項(xiàng)新的簽證計(jì)劃將允許穆斯林和阿拉伯地區(qū)民眾在沙特居住更長(zhǎng)時(shí)間，為沙特帶來(lái)更多收入；大力發(fā)展本國(guó)國(guó)防工業(yè)，使其能承接本國(guó)50%的軍費(fèi)支出。去年，沙特購(gòu)買(mǎi)了870多億美元武器，是全球第三大軍火購(gòu)買(mǎi)國(guó)。

目前，在沙特約3000萬(wàn)人口中，30歲以下人口占總?cè)丝诘?7%，就業(yè)壓力較大?！?030愿景”提出了幾項(xiàng)具體指標(biāo)：私營(yíng)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例從此前的40%增至60%；新增就業(yè)100萬(wàn)人，失業(yè)率從11.6%降至7%，女性勞動(dòng)力的參與率從22%上調(diào)至30%；非石油部門(mén)收入從440億美元增長(zhǎng)至2670億美元。

“2030愿景”還承諾給外籍常住人口提供更多綠卡，以方便他們?cè)谏程亻L(zhǎng)期工作。目前沙特的私營(yíng)領(lǐng)域包括建筑、房地產(chǎn)、電力和通訊等，80%的勞動(dòng)力是外國(guó)人，他們對(duì)沙特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不容小覷。

長(zhǎng)達(dá)84頁(yè)的“2030愿景”這樣寫(xiě)道：“我們將一直努力，通過(guò)教育和培訓(xùn)以及提供高質(zhì)量的就業(yè)、健康、住房、娛樂(lè)等服務(wù)，使我們國(guó)家成為所有尋求發(fā)展機(jī)會(huì)者的樂(lè)土?！?/p>

改革動(dòng)力——

持續(xù)低油價(jià)令財(cái)政狀況嚴(yán)重吃緊

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，沙特就開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，迄今取得了一些進(jìn)展。而隨著國(guó)家視野拓寬，目睹周邊國(guó)家在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面走出成功道路，加上低油價(jià)倒逼，沙特愈發(fā)認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的重要性。按沙特商業(yè)和工業(yè)大臣陶菲克·拉比耶的話說(shuō)，沙特飽受“荷蘭病”侵?jǐn)_，現(xiàn)在正努力“康復(fù)”。

“荷蘭病”是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)的某一初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)異常繁榮而導(dǎo)致其他部門(mén)衰落的現(xiàn)象。上世紀(jì)50年代，已是制成品出口主要國(guó)家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，政府隨即大力開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象。然而，油氣產(chǎn)業(yè)的“一騎絕塵”嚴(yán)重打擊了農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門(mén)。到20世紀(jì)80年代初，荷蘭開(kāi)始遭受通脹上升、制成品出口下降、收入增長(zhǎng)率降低、失業(yè)率攀升等問(wèn)題的困擾。國(guó)際上把這種現(xiàn)象稱(chēng)作“荷蘭病”，而沙特?zé)o疑符合“荷蘭病”的特征。

以往沙特并非沒(méi)有想過(guò)轉(zhuǎn)型，但卻經(jīng)常認(rèn)為石油價(jià)格終會(huì)回升，難關(guān)“熬一熬”就過(guò)去了。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱(chēng)，上世紀(jì)90年代油價(jià)下跌時(shí)，沙特僅僅大量貸款而已。而這一輪油價(jià)下跌，使石油占財(cái)政收入比重超過(guò)70％的沙特出現(xiàn)了近十年來(lái)罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)局面。2015年沙特出現(xiàn)了高達(dá)980億美元的財(cái)政赤字，外匯儲(chǔ)備也大幅縮水15.8%。

在產(chǎn)油國(guó)失去對(duì)油價(jià)控制、油價(jià)重回高位無(wú)望、國(guó)際市場(chǎng)供大于求、市場(chǎng)份額之爭(zhēng)日益激烈的大背景下，沙特政府意識(shí)到，是時(shí)候進(jìn)行改革了。這也是沙特迎接“后石油”時(shí)代到來(lái)的必由之路。

未來(lái)之路——

追求經(jīng)濟(jì)多樣化面臨結(jié)構(gòu)性障礙

“2030愿景”得到沙特國(guó)內(nèi)廣泛支持，也得到國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)人的肯定。摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世、約旦國(guó)王阿卜杜拉二世等阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)贊該愿景是“明智和勇敢的”，并預(yù)祝取得成功。

世界銀行中東北非地區(qū)主管納迪爾·阿卜杜·拉提夫·穆罕默德說(shuō)，沙特“2030愿景”是一項(xiàng)宏偉的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，它的實(shí)施不僅有助于沙特經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也將給整個(gè)中東地區(qū)帶來(lái)積極影響。

4月28日，沙特和約旦共同簽署協(xié)議成立聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，以監(jiān)督剛剛成立的沙特公共投資基金在約旦的使用。彭博社評(píng)論認(rèn)為，沙特增加對(duì)外投資，尤其是對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家投資，除了該國(guó)利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)政治影響的傳統(tǒng)之外，擺脫對(duì)石油收入的依賴(lài)也是主要目的之一。

“改革完全是沙特這樣的經(jīng)濟(jì)體所需要的?！眹?guó)際貨幣基金組織中東與中亞事務(wù)部負(fù)責(zé)人馬蘇德·艾哈邁德表示，“真正的問(wèn)題在于如何將這些非常敏感的、雄心勃勃的目標(biāo)付諸實(shí)踐?！?/p>

中東學(xué)者看好“2030愿景”，并且期待沙特更加外向的發(fā)展方式可以對(duì)周邊國(guó)家起到帶動(dòng)作用。《中東報(bào)》評(píng)論員阿卜杜拉赫曼·拉希德撰文《2030愿景：宣傳口號(hào)還是實(shí)在計(jì)劃》，指出沙特的改革方案“無(wú)疑屬于后者”，“我和其他學(xué)者一樣擔(dān)憂該國(guó)在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃之路上所遇到的種種困難。然而改革方案合理而且具體，有理由相信沙特政府的執(zhí)行力”。

西方一些學(xué)者對(duì)沙特“2030愿景”評(píng)價(jià)謹(jǐn)慎。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授斯蒂芬·赫托格指出，幾乎所有沙特經(jīng)濟(jì)都直接或間接地依靠政府支出，公共部門(mén)雇用了該國(guó)2/3的員工，家庭需求絕大多數(shù)依賴(lài)政府支付的工資，而私營(yíng)部門(mén)支付的工資總數(shù)不足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。他認(rèn)為沙特追求經(jīng)濟(jì)多樣化尚面臨結(jié)構(gòu)性障礙，道路十分艱難。沙特在1970年實(shí)行第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣性，但改革進(jìn)度一直被深層次的制度障礙所制約，如今這些障礙仍然存在。

一些分析師還認(rèn)為，沙特經(jīng)濟(jì)存在一些短板，如“企業(yè)家傳統(tǒng)”薄弱，鼓勵(lì)和扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的配套金融、法律體系缺位等。路透社稱(chēng)，盡管沙特股市在“2030愿景”公布后大漲2.5%，但接下來(lái)削減福利、增加稅賦的改革措施將難言輕松。（記者劉水明 韓曉明）