3月31日，標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)服務(wù)公司發(fā)布報(bào)告，維持中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)不變，但將評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”。一個(gè)月內(nèi)，有兩家國(guó)際評(píng)級(jí)公司下調(diào)了中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望，引發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)注。3月31日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌就中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)有關(guān)問題，接受了本報(bào)記者采訪。
評(píng)級(jí)公司高估了我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難
“即使在全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇疲弱乏力的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了較高的增速。2015年，我國(guó)GDP增速為6.9%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%?！笔芬笳J(rèn)為，此次穆迪、標(biāo)普將我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望調(diào)整為“負(fù)面”，在一定程度上高估了我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難，低估了我國(guó)推進(jìn)改革、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。評(píng)級(jí)公司對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)、國(guó)有企業(yè)改革、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的擔(dān)憂，是沒有必要的。
評(píng)級(jí)公司下調(diào)我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生什么影響？
“主權(quán)信用評(píng)級(jí)是影響市場(chǎng)信心和預(yù)期的因素之一，但一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面，才是決定經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)的根本因素。”史耀斌強(qiáng)調(diào)，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面并沒有改變。評(píng)級(jí)公司將我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望調(diào)整為“負(fù)面”，只是對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)表示關(guān)注和提示，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。
穩(wěn)步實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“三期疊加”關(guān)鍵時(shí)期，外部和內(nèi)部的供給和需求條件都發(fā)生了深刻變化。綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用，我國(guó)有必要保持合理的經(jīng)濟(jì)增速，在量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。
“穩(wěn)步實(shí)施積極財(cái)政政策，對(duì)我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。” 史耀斌表示，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大赤字、清費(fèi)立稅、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績(jī)效，在供給端改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換，在需求端提振有效需求，不斷釋放消費(fèi)潛力，從而積極支持“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，既能發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合作用，又能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力方面實(shí)現(xiàn)定向發(fā)力，進(jìn)行“滴灌”調(diào)控，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。積極的財(cái)政政策加大力度，主要是從以下幾個(gè)方面著手：
——實(shí)行減稅降費(fèi)政策，全面實(shí)施營(yíng)改增，加大收費(fèi)基金清理和改革力度，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
——階段性提高財(cái)政赤字率，2016年全國(guó)財(cái)政赤字安排2.18萬(wàn)億元，赤字率為3%，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。
——優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，盤活財(cái)政存量資金，保障教育、科技、社保、就業(yè)、脫貧等重點(diǎn)支出，同時(shí)減少不必要或低效的支出。
——提高財(cái)政管理效率，繼續(xù)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)PPP立法，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，培育市場(chǎng)發(fā)展；同時(shí)，繼續(xù)督促地方政府按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)制度要求，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，厘清政府與市場(chǎng)邊界，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅g性很強(qiáng)，回旋余地非常廣闊
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)一直在穩(wěn)步上升，標(biāo)普從“BBB”提高到“AA-”，穆迪從“Baa1”提高到“Aa3”，目前均為其評(píng)級(jí)體系的第四高等級(jí)。即使是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)也在上升，這反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備巨大的潛力和韌性。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅g性很強(qiáng)，回旋余地非常廣闊?！?史耀斌介紹，“十三五”規(guī)劃綱要明確了今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建發(fā)展新體制、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重大舉措?！墩ぷ鲌?bào)告》提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快破除體制機(jī)制障礙，提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
隨著結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，以及相關(guān)政策措施逐步落實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，這將為主權(quán)信用評(píng)級(jí)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保證。
