社科院：“十三五”需縮小初次分配環(huán)節(jié)收入差距

●中國(guó)仍是處在發(fā)奮圖強(qiáng)的時(shí)代，收入流動(dòng)秩序就是要讓人們能靠勤勞工作，提高人力資本、積累家庭財(cái)富來(lái)提升家庭收入。通過(guò)深化改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理阻礙收入縱向流動(dòng)的各種制度障礙，激勵(lì)人在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，并通過(guò)再分配將收入差距控制在適度范圍。

●初次分配階段是收入差距產(chǎn)生的源頭。初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系，尊重和鼓勵(lì)公平的收入差距。因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所致的收入差距有助于生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，同時(shí)也合乎公平原則。

●從居民收入分配的角度看，建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)效率原則配置勞動(dòng)力資源，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不僅能夠促進(jìn)效率的提高，而且能夠消除不公平的收入差距。

“十二五”以來(lái)，中國(guó)的宏觀分配格局有所改善。但拉大我國(guó)收入分配差距的很多體制性和機(jī)制性的因素并沒有被完全消除，需要在“十三五”期間下大力氣克服，從而為建立一個(gè)有穩(wěn)定預(yù)期的收入流動(dòng)秩序和收入分配趨向公平的體制機(jī)制，為向“橄欖型”的社會(huì)過(guò)渡。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，收入差距的高企在很大程度上是市場(chǎng)發(fā)育不成熟和改革措施不到位所致。初次分配是收入差距和收入流動(dòng)混亂的根源，“十三五”期間，在初次分配環(huán)節(jié)縮小收入差距應(yīng)該成為收入分配的調(diào)控重點(diǎn)。再分配政策是初次分配的有益補(bǔ)充，要充分發(fā)揮再分配對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用。再分配政策的成本和收益必須予以綜合評(píng)估，盡量減少再分配對(duì)效率的過(guò)多傷害。中國(guó)仍是處在發(fā)奮圖強(qiáng)的時(shí)代，收入流動(dòng)秩序就是要讓人們能靠勤勞工作，提高人力資本、積累家庭財(cái)富來(lái)提升家庭收入。通過(guò)深化改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理阻礙收入縱向流動(dòng)的各種制度障礙，激勵(lì)人在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，并通過(guò)再分配將收入差距控制在適度范圍。

“十二五”期間收入分配調(diào)控初見成效

宏觀分配格局得到改善，居民收入差距有所縮小。由于初次收入分配出現(xiàn)了不利于勞動(dòng)者的趨勢(shì)，因此也導(dǎo)致普通勞動(dòng)者難以參與對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享。為改善宏觀分配格局，“十二五”規(guī)劃提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十二五”以來(lái)，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重逐漸得到提高。而勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重則在2012年有了大幅提高。

改革開放初期，中國(guó)的收入分配呈現(xiàn)出平均化的特點(diǎn)。世界銀行的估計(jì)表明，1982年中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)僅為0.3。此后，從1988年至2007年間收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但基尼系數(shù)從2008年開始連續(xù)6年有所回落，2013年基尼系數(shù)降低為0.473?；嵯禂?shù)在最近幾年的持續(xù)下降趨勢(shì)，似乎印證了庫(kù)茨涅茲“倒U型”拐點(diǎn)的到來(lái)，但最近幾年基尼系數(shù)的降低是否就一定預(yù)示收入差距會(huì)在今后得到持續(xù)縮小，還需要進(jìn)一步的追蹤與研究，政策制定者不能對(duì)收入差距問(wèn)題掉以輕心。

從居民收入分配的結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距以及社會(huì)成員之間的收入差距是居民收入分配的突出問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃指出，要有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料看，這些政策目標(biāo)已經(jīng)得到初步實(shí)現(xiàn)。“十二五”以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距都得到了抑制。

我國(guó)收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題

“十二五”時(shí)期收入分配調(diào)控初見成效，但是，收入分配領(lǐng)域仍存在著一些突出問(wèn)題，阻礙了收入差距的進(jìn)一步縮小，需要在“十三五”時(shí)期著力加以解決。

（一）初次分配體制仍需進(jìn)一步改革

初次分配階段是收入差距產(chǎn)生的源頭。初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系，尊重和鼓勵(lì)公平的收入差距。收入差距既包括公平的收入差距，也包括不公平的收入差距。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體都通過(guò)合法的途徑獲取報(bào)酬，而且所獲得的報(bào)酬與貢獻(xiàn)相一致，由此產(chǎn)生的收入差距就是公平的收入差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本等生產(chǎn)要素的回報(bào)率不斷提高，但由于個(gè)人在勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素方面存在種種差異，因此在初次分配中不可避免地會(huì)產(chǎn)生收入差距。因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所致的收入差距有助于生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，同時(shí)也合乎公平原則。

不公平的收入差距是指部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)壟斷、腐敗、尋租、造假等違法違規(guī)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為攫取經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的收入差距。不公平的收入差距使得人們的努力與回報(bào)不相一致，而公平的收入差距能夠發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)作用，引導(dǎo)人們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)獲取正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。公平的收入差距合乎效率準(zhǔn)則。只要公平的收入差距被控制在合理范圍之內(nèi)，就有助于激發(fā)人們的積極性。而不公平的收入差距破壞了市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律制度，損害了正常參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體的利益，既缺乏效率，也有損公平。

在初次分配階段，收入差距應(yīng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的最終體現(xiàn)。由于目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，因而部分收入差距不具公平性。

（二）收入流動(dòng)機(jī)制尚未理順

過(guò)程公平并不一定就能導(dǎo)致最終分配結(jié)果的公平。因?yàn)槿藗冊(cè)诮逃€(gè)人稟賦、家庭經(jīng)濟(jì)資源等方面往往有所不同，在起點(diǎn)上就存在差異。即使分配環(huán)節(jié)的過(guò)程公平能夠得到保證，起點(diǎn)差異仍會(huì)導(dǎo)致分配結(jié)果的不公平性。確保起點(diǎn)的公平，不僅能促進(jìn)最終分配結(jié)果的公平，而且能夠促使經(jīng)濟(jì)主體充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)效率的提高。人們?cè)诮逃系牟町惒⒉欢际枪降模彝ソ?jīng)濟(jì)條件、當(dāng)?shù)氐慕逃┙o、父母親對(duì)教育的重視程度等方面的差異會(huì)導(dǎo)致人們有著不同的教育狀況。教育的不公平無(wú)疑是起點(diǎn)的不公平，盡管教育參與分配的過(guò)程呈現(xiàn)出公平性，但分配的結(jié)果公平并不一定就能得到保證。

我國(guó)初次分配收入的不平等程度在數(shù)值上與OECD國(guó)家相差不大。但OECD國(guó)家通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配政策，使得可支配收入的分配不平等程度大為降低。相比之下，我國(guó)的再分配政策的收入分配調(diào)節(jié)效果還有待提高。優(yōu)化再分配政策，無(wú)疑可以起到縮小我國(guó)收入差距的作用。然而，再分配政策不可避免會(huì)涉及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)并增加行政成本，一些再分配政策可能會(huì)扭曲市場(chǎng)運(yùn)行，損害經(jīng)濟(jì)效率。

應(yīng)該看到的是，OECD國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)育較為完善，所形成的收入差距大部分為公平的收入差距。相比之下，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，收入分配秩序尚未完全理順，因壟斷、尋租、腐敗等因素而產(chǎn)生的不公平的收入差距在總體收入差距中的份額仍不可忽視。

調(diào)節(jié)收入差距的政策建議

1、規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，培育市場(chǎng)運(yùn)行秩序，消除不公平的收入差距

建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)效率原則配置勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)收入是大多數(shù)人的主要收入來(lái)源。從宏觀分配格局的角度看，擴(kuò)大就業(yè)、深化工資制度改革、促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的根本舉措。從居民收入分配的角度看，建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)效率原則配置勞動(dòng)力資源，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不僅能夠促進(jìn)效率的提高，而且能夠消除不公平的收入差距。

治理資源類生產(chǎn)要素的收入分配亂象。目前土地、礦山等資源類生產(chǎn)要素的收入分配較為混亂。盡管土地、礦山等資源類生產(chǎn)要素名義上歸全民或集體所有，但實(shí)際上被少數(shù)人采用巧取豪奪的方式占有。資源類生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的巨額收入流本應(yīng)由全民或集體共享，但事實(shí)上進(jìn)入到少數(shù)人手里，極大地?cái)U(kuò)大了收入差距。

改善金融服務(wù)，緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)的融資困難。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)乃至小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道。但相比國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)而言，民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)面臨著不少制度性歧視，融資困難即是一例?！笆濉睍r(shí)期要加快金融部門改革，疏通民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)的融資渠道，以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小微型企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和縮小收入差距的推動(dòng)作用。

設(shè)定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，促進(jìn)低工資群體的工資收入增長(zhǎng)。為充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)收入差距的功能，必須重視最低工資政策的執(zhí)行，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)測(cè)。“十三五”時(shí)期需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)盈利情況和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，設(shè)定適宜的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立收入流動(dòng)公平機(jī)制已有的收入分配政策基本是基于靜態(tài)或比較靜態(tài)意義上的收入分配狀況而做出的，缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)收入變動(dòng)的政策考量

合理的收入流動(dòng)性能夠降低長(zhǎng)期意義上的收入分配不均等程度，也能促進(jìn)機(jī)會(huì)的公平分配，因而能夠增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平。然而，收入流動(dòng)性的提高也意味著不確定性的增大和收入波動(dòng)性的擴(kuò)大，從而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的減少，收入流動(dòng)性應(yīng)控制在適度范圍。

“十三五”時(shí)期應(yīng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高代內(nèi)收入流動(dòng)性，改善收入的動(dòng)態(tài)分配。擴(kuò)大公共教育開支、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育、通過(guò)遺產(chǎn)稅等再分配手段降低父母親經(jīng)濟(jì)條件對(duì)子女收入的影響，能夠提高代際收入流動(dòng)性。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)果實(shí)在退休人員和就業(yè)人員之間的分配。

3、促進(jìn)教育公平，加快醫(yī)療體制改革，確保起點(diǎn)的公平

賦予社會(huì)成員平等地接受教育和享受醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利，可以使得社會(huì)成員充分積累人力資本，確保起點(diǎn)的公平。當(dāng)前，我國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)得到全面普及，但學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育的范疇，學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異較大。由于學(xué)前教育階段是縮小能力差異的黃金時(shí)期，因此“十三五”時(shí)期應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村以及落后地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和落后地區(qū)幼兒的早期智力發(fā)育。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，糾正醫(yī)院改革的過(guò)度市場(chǎng)化傾向，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。在政策重點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期應(yīng)采取措施改善貧困地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況，增強(qiáng)對(duì)貧困家庭孕婦與嬰幼兒的衛(wèi)生干預(yù)力度，滿足貧困兒童的早期發(fā)展需求。

4、完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架

研究表明，我國(guó)的再分配政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)效果極為有限，對(duì)某些群體而言，再分配政策甚至導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大?？紤]到城市居民享受的社會(huì)福利要遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民，因此，再分配政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的調(diào)節(jié)是逆向的。對(duì)全國(guó)居民收入差距而言，再分配政策所起到的調(diào)節(jié)作用可能極為有限?！笆濉睍r(shí)期，需要優(yōu)化再分配政策，挖掘再分配政策的收入分配調(diào)節(jié)功能。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)稅收征管?！笆濉逼陂g應(yīng)逐步提高直接稅的比重。此外，個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能相對(duì)有限，需要進(jìn)一步提高稅收征管能力。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。“十三五”期間，要繼續(xù)推動(dòng)社保的一體化，提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社保在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)續(xù)銜接。繼續(xù)發(fā)揮低保的兜底作用。“十三五”期間應(yīng)該加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，通過(guò)增加對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付以緩解其低保資金不足的壓力。再次，在低保實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，建立及時(shí)有效的信息系統(tǒng)，擴(kuò)大居民在核定低保對(duì)象過(guò)程的參與力度，以最大限度地減少低保的瞄準(zhǔn)誤差。最后，目前低保資格受到戶籍的限制，只有當(dāng)?shù)貞艏丝诓拍苌暾?qǐng)低保。在城鄉(xiāng)一體化和人口流動(dòng)頻繁的背景下，應(yīng)打破低保政策在戶籍制度上的限制。

（作者單位：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所）