【光明論 專家看博鰲】
作者:外交學(xué)院國際關(guān)系研究所 查雯
2016年博鰲亞洲論壇于3月22日召開，本屆論壇的主題為“亞洲新未來：新活力與新愿景”?？梢哉f，三個(gè)“新”字的使用在一定程度上體現(xiàn)出，亞洲國家通過創(chuàng)新應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的強(qiáng)烈愿望。
根據(jù)本屆博鰲論壇發(fā)布的報(bào)告，在復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，亞洲貿(mào)易、投資和金融出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度明顯放緩并出現(xiàn)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的情況，貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用在消退。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體而言，形勢(shì)同樣不容樂觀。2016年這些國家的經(jīng)濟(jì)增速將明顯放緩，受大宗商品價(jià)格下跌影響顯著，外需萎縮貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，金融市場(chǎng)脆弱性突出等特征。
要減少經(jīng)濟(jì)脆弱性、真正獲得“新活力”，制度層面的革新必不可少。在參加本屆博鰲論壇的東亞國家領(lǐng)導(dǎo)人之中，不少人都有這樣一個(gè)共識(shí)，即只有不斷深化區(qū)域一體化，各國才能增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就實(shí)際行動(dòng)而言，東亞地區(qū)的區(qū)域合作也的確在不斷地推陳出新，此次博鰲論壇期間，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的召開就是一個(gè)很好的例證。
事實(shí)上，在過去的20年間，東亞經(jīng)濟(jì)“韌性”的提升在很大程度上得益于地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。回望1997年金融危機(jī)爆發(fā)前夕，東亞區(qū)域一體化遠(yuǎn)落后于北美與歐盟。金融危機(jī)的爆發(fā)，讓東亞各國意識(shí)到IMF等區(qū)域外國際組織的有限作用、以及本地區(qū)區(qū)域合作的重要性，這成為東亞區(qū)域合作快速發(fā)展的主要推動(dòng)力。此后，東亞經(jīng)濟(jì)一體化沿著“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等多條路徑同時(shí)開展。
東亞區(qū)域合作的成果在2008年次貸危機(jī)不斷升級(jí)時(shí)得到初步體現(xiàn)，東亞各國經(jīng)濟(jì)的脆弱性明顯降低。當(dāng)美歐經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，東亞新興工業(yè)化國家仍保持了難得的經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，與歐盟的重重困難形成鮮明對(duì)照的是，東亞地區(qū)區(qū)域一體化機(jī)制得到了不斷發(fā)展。2009年，溫家寶在博鰲論壇上宣布成立總規(guī)模達(dá)100億美元的“中國-東盟投資合作基金”。2010年，該基金正式開始運(yùn)作。同年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。另一方面，東亞地區(qū)合作的成果也對(duì)區(qū)域外國家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力，繼2005年東盟10國和中、日、韓、印、澳、新6國領(lǐng)導(dǎo)人在吉隆坡舉行首屆東亞峰會(huì)后，2011年，美國和俄羅斯也成為該峰會(huì)成員國，這標(biāo)志著“10+8”機(jī)制運(yùn)作的開始。
盡管成績(jī)斐然，但必須看到的是，東亞經(jīng)濟(jì)一體化仍面臨著多重挑戰(zhàn)，這首先體現(xiàn)在東亞市場(chǎng)仍不是一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)的市場(chǎng)、對(duì)歐美市場(chǎng)仍存在較高程度的依賴上。這一貿(mào)易結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)仍無法扭轉(zhuǎn)，此次博鰲論壇公布的《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程報(bào)告》就指出，亞洲內(nèi)部的貿(mào)易依存度甚至出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。
而進(jìn)一步強(qiáng)化以上這一不利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的是諸多政治因素。第一，東亞經(jīng)濟(jì)一體化仍缺乏有力的合作軸心。學(xué)界的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是，中日韓三方合作具有類似于法德在歐洲一體化中起到的主導(dǎo)作用，而中日、韓日政治關(guān)系發(fā)展的滯后，以及三國對(duì)區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，將掣肘東亞一體化進(jìn)程。
第二，以美國為代表的區(qū)域外大國仍對(duì)潛在的東亞共同體充滿戒備，并對(duì)東亞合作采取了具有離心作用的政策措施。一個(gè)典型的例子就是美國主導(dǎo)建立的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）。目前，文萊、日本、新加坡、越南已正式簽署了TPP，該協(xié)定對(duì)成員國的嚴(yán)格約束很可能導(dǎo)致原材料進(jìn)口市場(chǎng)、產(chǎn)品生產(chǎn)地向區(qū)域外轉(zhuǎn)移。亞太合作與東亞合作的競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)進(jìn)一步造成東亞地區(qū)貿(mào)易依存度的降低。
最后，東盟國家在大國之間尋求平衡的心態(tài)十分明顯。邀請(qǐng)區(qū)域外大國參與地區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為東盟國家平衡中國影響力、維護(hù)自身主導(dǎo)地位的重要手段，這也決定了東盟不愿在推動(dòng)?xùn)|亞一體化問題上傾注更多資源。
能否消減以上政治障礙直接關(guān)系著東亞國家是否能克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的先天不足、進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。東亞經(jīng)濟(jì)是個(gè)有機(jī)的整體，歷史反復(fù)證明，危難關(guān)頭最有可能伸出援手的還是利益深度交織的、搬不走的鄰居。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，加強(qiáng)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化可謂正當(dāng)其時(shí)。
