齊亞·庫(kù)雷西：優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 擁抱可持續(xù)的未來(lái)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，它能夠刺激當(dāng)下總需求，為未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)它還是氣候變化議程中的關(guān)鍵要素。處理不當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施便是主要問(wèn)題所在；處理得當(dāng)，它則成了解決問(wèn)題的上佳之策。

未來(lái)15年中，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將超過(guò)90萬(wàn)億美元，是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施總價(jià)值的兩倍多。為滿足這一需求，年投資總額要增加兩倍多，即從2.5~3萬(wàn)億美元增加到6萬(wàn)億美元以上。由于增長(zhǎng)需求、快速城市化以及大量基礎(chǔ)設(shè)施積壓等原因，該投資的75%左右將流向發(fā)展中國(guó)家，尤其是中等收入國(guó)家.

毫無(wú)疑問(wèn)，縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距極具挑戰(zhàn)性。但同時(shí)，這也是為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提供支持的良機(jī)。

目前，全世界超過(guò)80%的一次能源供應(yīng)以及三分之二以上的電力均源于化石燃料。全球約60%的溫室氣體排放來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施。若沿用舊有方式進(jìn)行新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么世界終將會(huì)陷入污染型、資源密集型及不可持續(xù)發(fā)展的泥潭。

但若是轉(zhuǎn)而使用可再生能源和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)果便會(huì)截然不同，溫室氣體排放將會(huì)減少，各國(guó)對(duì)氣候變化的恢復(fù)力也將增強(qiáng)。如果制定投資計(jì)劃時(shí)能考慮到氣候風(fēng)險(xiǎn)，那么最佳的結(jié)果是，各個(gè)城市將會(huì)利用可再生能源，選擇更為清潔的出行方式，應(yīng)用高效的供水系統(tǒng)，城市更加智能，更具恢復(fù)力。

所幸如今采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿前所未有的高漲。2015年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎舉行，會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就建設(shè)更加可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)達(dá)成了具有里程碑意義的協(xié)定。協(xié)定中提出，要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的制定、投資及實(shí)施方式，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

議程制定只是第一步。大規(guī)模發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施離不開(kāi)公共政策的有力領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)任的私營(yíng)企業(yè)家精神。

政策制定者們必須闡釋清楚可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資的全部戰(zhàn)略，并將其嵌入可持續(xù)發(fā)展的全面框架之中。就此而言，20國(guó)集團(tuán)可以擔(dān)任領(lǐng)航者。只有制定整體戰(zhàn)略，才能充分具備政策一致性，使得各個(gè)政策效力最大化，并為履行其責(zé)任的私營(yíng)企業(yè)樹(shù)立信心。

準(zhǔn)確來(lái)講，這些戰(zhàn)略的必要因素是什么呢？具體政策行動(dòng)和優(yōu)先事宜必須依照各國(guó)國(guó)情而定，而可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的主要因素大致可歸納為四個(gè)“I”，即：投資（investment），激勵(lì)（incentives），制度（institutions），創(chuàng)新（innovation）。

首先，決策者要確?？偼顿Y額有顯著增加。這需要扭轉(zhuǎn)過(guò)去幾十年來(lái)公共投資極為消極的趨勢(shì)。各國(guó)政府必須顯著增加用于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的資金。

然而，由于許多國(guó)家有著嚴(yán)格的財(cái)政限制，僅就公共投資而言便已不足；超過(guò)一半的總資金需求仍需由私營(yíng)企業(yè)填補(bǔ)。努力降低政策風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本能夠有效激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)大幅增加投資。

為保證新投資專(zhuān)用于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，決策者還須調(diào)整市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。取消化石燃料補(bǔ)貼，實(shí)行碳定價(jià)尤為重要。當(dāng)前油價(jià)走低，正是各國(guó)實(shí)施此類(lèi)改革的絕佳時(shí)機(jī)。包括水利在內(nèi)的其他行業(yè)中也應(yīng)實(shí)行價(jià)格改革。通過(guò)制定合理的價(jià)格，進(jìn)行監(jiān)管改革，修正畸形的激勵(lì)機(jī)制，政府可使市場(chǎng)為公共政策的目標(biāo)提供支持。

但是僅增加投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。投資的可行性、質(zhì)量和影響需要強(qiáng)健的制度保障。為公私合作伙伴關(guān)系制定有力的項(xiàng)目計(jì)劃和制度框架十分重要。可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施總投資中，約有70%投資在城市地區(qū)，因此必須密切關(guān)注市政體系和城市財(cái)政能力。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，多邊開(kāi)發(fā)銀行是其增強(qiáng)財(cái)政能力，促進(jìn)融資的關(guān)鍵要素。

最后，第四個(gè)“I”，即創(chuàng)新一方面，要發(fā)展既低碳又能抵御氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施，越發(fā)有效的方式就是進(jìn)行技術(shù)革新。因此，對(duì)于研發(fā)，尤其是對(duì)于可再生能源技術(shù)的研發(fā)投資同樣須大幅增加。

另一方面，捕捉新技術(shù)的潛能離不開(kāi)財(cái)政和金融創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造性地運(yùn)用財(cái)政空間能夠?yàn)榭沙掷m(xù)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)動(dòng)更多資金。碳排放稅將使政府獲得大量稅收收益（并且改善稅收結(jié)構(gòu)），從而增加財(cái)政空間。

同時(shí)，新的金融工具以及發(fā)展資本的明智利用有助于籌措更多私人資金，并降低成本。將基礎(chǔ)設(shè)施作為一種資產(chǎn)類(lèi)別能夠?yàn)槠湮嗤顿Y。目前全球由銀行和金融機(jī)構(gòu)投資者管理的資產(chǎn)超過(guò)120萬(wàn)億美元，而基礎(chǔ)設(shè)施只占其中的5%。

基礎(chǔ)設(shè)施投資和氣候行動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急。只要方法得當(dāng)，兩目標(biāo)便可一同達(dá)成，營(yíng)造出一個(gè)更為繁榮且可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。

 

關(guān)于作者：

齊亞·庫(kù)雷西(Zia Qureshi),美國(guó)布魯金斯研究所非入駐高級(jí)研究員，世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所前主任。

 

（編譯：沈翼飛 編輯：齊磊）