《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》
人民日?qǐng)?bào)獨(dú)家專訪 人民出版社
最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算并公布2015年GDP比上年增長(zhǎng)6.9%。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跌破7%，但相對(duì)而言，來(lái)之不易。這個(gè)數(shù)字充分表明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從兩位數(shù)的高速發(fā)展時(shí)代到了中高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2015年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。人民出版社最新出版的《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于供給側(cè)改革的獨(dú)家專訪《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》合集，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地解答了關(guān)于供給側(cè)改革的背景、原因、方向和路徑，深入淺出地使廣大讀者尤其是廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的必要性和可行性，是一本十分有益的讀物。
一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和外延
《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》用權(quán)威人士的解答明確了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策含義，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，該書也闡明了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)的五大重點(diǎn)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板。該書指出要正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，它絕不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是與需求割裂刺激供給，而是要直面以往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行針對(duì)性地改革，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念不斷修繕乃至重新架構(gòu)出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新狀態(tài)、新格局、新階段的市場(chǎng)主體、產(chǎn)品服務(wù)和交易體系。
有人在網(wǎng)絡(luò)上傳播供給側(cè)改革要向私有化和自由化開刀，是要“堅(jiān)決把落后私有企業(yè)趕出供給體系”，“對(duì)大中型私有企業(yè)要一律實(shí)行公有化改制”，“要強(qiáng)化國(guó)家計(jì)劃功能，實(shí)行國(guó)家管控”，這完全是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的曲解。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是搞強(qiáng)刺激，而是要在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把改善供給結(jié)構(gòu)作為改革發(fā)力的主要方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供給平衡向高水平供給平衡躍升，因此，供給側(cè)改革不是強(qiáng)刺激也不是緊縮需求，而是要通過改善供給水平來(lái)提升市場(chǎng)需求，使供給與需求取得更高水平的均衡。
二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)
如前所述，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨很大挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)期歷史進(jìn)程來(lái)看，當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)螺旋式上升發(fā)展過程中不可避免的歷練。我國(guó)雖然處于艱難的轉(zhuǎn)型期，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，只要能夠采取行之有效的措施，大刀闊斧地推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向高級(jí)分工高級(jí)形態(tài)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)獲得持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的戰(zhàn)略目標(biāo)。反之，產(chǎn)能過剩問題、環(huán)境污染問題等就解決不了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以持續(xù)并陷入中等收入陷阱難以自拔。因此，必須要著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前不得不采取的重大舉措。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有五大重點(diǎn)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板。這五大方面的任務(wù)都對(duì)應(yīng)著當(dāng)前的突出矛盾和問題。去產(chǎn)能方面，重點(diǎn)要依法迅速處置僵尸企業(yè)。處置僵尸企業(yè)要堅(jiān)定不移地減少過剩產(chǎn)能，使各類寶貴的市場(chǎng)要素重新回歸到有效市場(chǎng)中去，同時(shí)又要避免行政權(quán)力搞拉郎配。去庫(kù)存則是系統(tǒng)性問題，一方面要通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)幫助廣大農(nóng)民在城市落戶，另一方面則需要基礎(chǔ)稅制的變革來(lái)降低房?jī)r(jià)。去杠桿的重點(diǎn)則在于我國(guó)的金融系統(tǒng)需要加快市場(chǎng)化改革進(jìn)度，一方面是要著力提升金融監(jiān)管水平，避免一再出現(xiàn)為了避免股災(zāi)而制造股災(zāi)的鬧劇；另一方面是要穩(wěn)定匯率、利率，避免金融問題誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。降低成本也需要在兩個(gè)方面努力，首先還是要著力推進(jìn)財(cái)政稅收制度改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；其次是要加大國(guó)有企業(yè)改革力度，國(guó)有企業(yè)低效率高收費(fèi)是造成下游企業(yè)成本高企的重要原因之一，因此，降成本的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。補(bǔ)短板當(dāng)前的重點(diǎn)工作是補(bǔ)農(nóng)村短板，城鄉(xiāng)二元化是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素之一，如果能夠有效提升農(nóng)民收入，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入，那對(duì)促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、去除房地產(chǎn)庫(kù)存等都有十分重大的意義。
在“一帶一路”的戰(zhàn)略大背景下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有一個(gè)重要的方面就是走出去。供給側(cè)的改革顯然不僅僅是拘泥于提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給水平，還包括了對(duì)國(guó)際需求的供給水平的提高。有效擴(kuò)大需求，當(dāng)然不僅僅是國(guó)內(nèi)需求，也包含了在“一帶一路”的戰(zhàn)略大背景下增加的更多的國(guó)際市場(chǎng)的需求?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略大背景下的走出去，其主體應(yīng)當(dāng)不是鋼筋水泥等能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)，而是高鐵、無(wú)人機(jī)、通信衛(wèi)星、全球能源互聯(lián)網(wǎng)等這些與中國(guó)的大國(guó)地位相適應(yīng)的高新尖產(chǎn)業(yè)。尤其是全球能源互聯(lián)網(wǎng)，不久前，習(xí)近平主席曾經(jīng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建議，獲得聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的高度肯定和支持。有人測(cè)算堅(jiān)持全球能源互聯(lián)網(wǎng)需要50萬(wàn)億美元的投資，讓全世界人民用上綠色能源，這是人類夢(mèng)寐以求的大事。這些高新尖產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)豐厚的回報(bào)和廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，用這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)走出去目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略組成部分。
三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要更有效的制度供給
作為一本面向大眾的普及性讀物，《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》自然是將主要的內(nèi)容集中于對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解和執(zhí)行方面。從更全面的角度看，尤其是對(duì)改革的決策層而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還包括了制度供給這一至關(guān)重要的供給側(cè)內(nèi)容。比如在去庫(kù)存方面，如果要使農(nóng)民買得起房，可能就需要使農(nóng)民在農(nóng)村的房屋土地能夠依法流轉(zhuǎn)獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，而這方面需要基本制度的進(jìn)一步完善和供給，這顯然只能是最高決策層在落實(shí)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)要考慮的問題。截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了二十次會(huì)議，在農(nóng)村土地制度、司法體制、財(cái)稅體制等等許多方面意見形成了改革的決議。目前需要加快把這些決議落實(shí)為制度供給的速度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更有效的制度供給和保障。
此外，在全面深化改革的大背景下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，僅僅把目光停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是不夠的。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)指出，全面深化改革是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的改革。因此，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更有效的制度供給還應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)體系以外其他方面的制度供給。例如由于供給側(cè)改革難免帶來(lái)陣痛，一些市場(chǎng)主體不顧道德踐踏法律獲取暴利不愿收手，一些地方政府和官員對(duì)造成污染、制售假冒偽劣的“納稅大戶”企業(yè)姑息養(yǎng)奸等。這些行為，完全依靠上級(jí)行政部門的檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)和處理，其效率和效果毫無(wú)疑問是有限的，這些社會(huì)弊病的治理依賴于更有效、更開放的輿論監(jiān)督。當(dāng)然輿論監(jiān)督也可能會(huì)異化為有償新聞、敲詐勒索等。因此在這種情況下，有關(guān)輿論環(huán)境、輿論監(jiān)督的法律制度供給就顯得至關(guān)重要。
總體而言，《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言向讀者解釋清楚了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的成因、出路和我們要付出的代價(jià)。它通過對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，既增強(qiáng)了廣大干部群眾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，又提高了廣大干部群眾對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度，還增進(jìn)了各個(gè)層級(jí)的負(fù)責(zé)同志在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中對(duì)改革進(jìn)度的把握能力。由此可見，《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》是一本能夠幫助推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的非常好的作品，人民出版社此時(shí)出版這本《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》正當(dāng)其時(shí)。
（作者為原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
