海洋經(jīng)濟(jì)有五大新亮點(diǎn)
記者：“十二五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？
王宏：“十二五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整的新階段，為東部沿海地區(qū)加快發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。具體概括為“五個(gè)新”：
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”。當(dāng)前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)已先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的進(jìn)程演變，“十二五”前四年，海洋生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)的軟著陸。海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”意味著海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。
海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)“新亮點(diǎn)”。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展。海洋服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著，增速明顯超過(guò)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步。
海洋經(jīng)濟(jì)布局拓展“新空間”。海洋經(jīng)濟(jì)已成為沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新依托。自2011年起國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了山東、浙江、廣東、福建和天津等五個(gè)省市海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并相繼批復(fù)設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)等六個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，2012年海南省三沙市獲批成立，海洋經(jīng)濟(jì)布局正在從近岸海域向海島及深遠(yuǎn)海拓展。海洋經(jīng)濟(jì)已成為沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)和輻射整個(gè)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，為我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了新空間。
海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得“新成效”?！笆濉逼陂g，“科技興?！睉?zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門先后設(shè)立了8個(gè)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)、6個(gè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范、7個(gè)國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和3個(gè)工程技術(shù)中心。海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得跨越式發(fā)展，例如設(shè)計(jì)建造了深水3000米第六代半潛式鉆井平臺(tái)、深水鋪管起重船等深海油氣勘探開發(fā)裝備；兆瓦級(jí)非并網(wǎng)風(fēng)電海水淡化系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)取得突破，海水淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率由40%上升到現(xiàn)在的85%左右。
海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”邁上“新臺(tái)階”。近十年，中國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的貿(mào)易額年均增長(zhǎng)18.2%，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重從14.6%提高到20%，中國(guó)企業(yè)對(duì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的直接投資額從2.4億美元擴(kuò)大到92.7億美元，年均增長(zhǎng)44%。
重點(diǎn)領(lǐng)域還未取得實(shí)質(zhì)性突破
記者：當(dāng)前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有哪些新亮點(diǎn)，還存在哪些亟待破解的難題？
王宏：“十二五”期間的新亮點(diǎn)還表現(xiàn)在：我國(guó)海洋油氣勘探開發(fā)進(jìn)一步向深遠(yuǎn)海拓展，實(shí)現(xiàn)了從水深300米到3000米的跨越；海洋漁業(yè)的養(yǎng)殖與捕撈比重發(fā)生新變化，捕養(yǎng)比由2010年的44.8∶55.2提高到2014年的41.4∶58.6；海洋船舶工業(yè)自主研發(fā)能力不斷提升，高端船舶和特種船舶的新接訂單有所增加。
當(dāng)然還必須看到，當(dāng)前制約海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還未取得實(shí)質(zhì)性突破。以往一些地區(qū)追求大規(guī)模、高強(qiáng)度的發(fā)展方式，給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，資源環(huán)境承載能力已接近極限；濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理問(wèn)題突出，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，重化工業(yè)與城鎮(zhèn)居民生活布局相互交叉，引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境污染；海洋科技創(chuàng)新還存在體制和機(jī)制的障礙，海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，未建立起以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，這些都對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期的新部署
記者：“十三五”時(shí)期，國(guó)家海洋局在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將有哪些新舉措？
王宏：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！毙聲r(shí)期、新形勢(shì)下，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，國(guó)家海洋局將切實(shí)做好以下五個(gè)方面工作：
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，使創(chuàng)新成為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。海洋局將積極創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，加大多元資本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度，完善海洋資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制和海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以制度紅利推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，積極推動(dòng)“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“海洋+大數(shù)據(jù)”等發(fā)展模式創(chuàng)新，積極引導(dǎo)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索智能生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、智能銷售與服務(wù)等新模式，積極推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高海洋工業(yè)的高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力，打造適應(yīng)需求、層次高級(jí)的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃壯大海洋經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)做好陸海統(tǒng)籌發(fā)展；做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)好沿海各區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)布局，避免區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的分工與合作；做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚與融合發(fā)展，推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈，加快扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力平衡海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以陸海統(tǒng)籌為原則，用海洋生態(tài)文明建設(shè)倒逼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互促互進(jìn)；同時(shí)，推動(dòng)海洋開發(fā)方式由資源消耗型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施好“藍(lán)色海灣”綜合治理、“銀色海灘”岸灘修復(fù)等重大工程，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持開放發(fā)展，通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)合作來(lái)推動(dòng)建立政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。主動(dòng)引導(dǎo)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，研究支持涉海企業(yè)“走出去”和海洋產(chǎn)業(yè)合作的政策措施；推動(dòng)建立一批雙邊或多邊海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，提升國(guó)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的比重；并著力推進(jìn)海上互聯(lián)互通，切實(shí)將中國(guó)與沿海各國(guó)的地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持共享發(fā)展，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)能力和服務(wù)能力。海洋局將努力調(diào)節(jié)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使海洋資源由生產(chǎn)要素向消費(fèi)要素轉(zhuǎn)變；構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和調(diào)查體系，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，優(yōu)化海域資源配置和使用，積極推進(jìn)海域使用權(quán)抵質(zhì)押與“招拍掛”，推動(dòng)建立海洋資源的非市場(chǎng)價(jià)值核算制度和海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者杜 芳 沈 慧 ）
