國土資源部：特大城市將劃定永久性開發(fā)邊界(圖)

在剛剛過去的一年，國土資源督察執(zhí)法取得了新進(jìn)展。國土資源部部長姜大明在今日（7日）召開的全國國土資源工作會議上透露，2015年，國土資源部以及省級國土資源部門掛牌督辦155起、公開通報77起重大典型違法案件，督促省級政府約談了171個違法問題突出市縣。

姜大明表示，“十三五”時期，將分類推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定，對特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市，加快劃定永久性開發(fā)邊界。

據(jù)姜大明介紹，2015年，處置閑置土地85.4萬畝，占比81.3%，國務(wù)院對閑置土地處置不力的地方實行問責(zé)。

“在過去一年中，守住了18億畝耕地紅線，全國實有耕地面積20.26億畝，基本農(nóng)田面積保持在規(guī)劃確定的15.6億畝以上。”姜大明說，建設(shè)占用耕地總體實現(xiàn)占補(bǔ)平衡；2015年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，通過整治新增耕地2556萬畝，耕地質(zhì)量平均提升1至2個等級。

據(jù)介紹，“十二五”前四年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降20.7%，城鎮(zhèn)用地年度增幅由2010年的4.7%降到2014年的3.7%。同時，開展了315個城市、350多個國家級和1200多個省級開發(fā)區(qū)節(jié)地評價；改革完善征地辦法，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對被征地農(nóng)民實行多元安置。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記全面完成。土地整治惠及1億多農(nóng)民群眾。

全面推進(jìn)法治國土建設(shè)是國土資源部著力開展的一項工作，姜大明說，截至目前，國土資源部行政審批事項減少54%，行政許可前置中介服務(wù)事項取消92%，取消5項中央指定地方實施行政審批事項，向社會公布國土資源部行政審批事項目錄。對規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”和合法性審查。《國家土地督察工作條例(草案)》進(jìn)入立法程序。

在今天的會上，姜大明對“十三五”時期以及今年的工作也做了安排。據(jù)他介紹，“十三五”時期，國土資源部將進(jìn)一步提高取消下放行政審批事項的“含金量”：“對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批；對地方管理更加方便有效的，一律下放地方和基層?！彼f，國土資源部將指導(dǎo)地方把下放的權(quán)力接住用好。

姜大明透露，“十三五”時期，國土資源部將改革土地計劃管理制度，實行3年滾動編制、按年考核調(diào)整；加快年度計劃下達(dá)和建設(shè)用地審批；實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

姜大明提出，今年將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝以上，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“在國家規(guī)劃中把建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率作為約束性指標(biāo)尚屬首次，指標(biāo)的剛性大大提高?！苯竺鞅硎荆槍业倪@一要求，國土資源部將盡快研究提出“雙控行動”方案，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，對完不成目標(biāo)任務(wù)的單位要進(jìn)行問責(zé)。

此外，國土資源部還將建設(shè)用地空間管制要嚴(yán)，分類推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定，“對特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市，加快劃定永久性開發(fā)邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進(jìn)集約發(fā)展?！苯竺魈岢?，新增建設(shè)用地規(guī)模控制要嚴(yán)，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)模無序擴(kuò)大，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。用地標(biāo)準(zhǔn)管理要嚴(yán)，加強(qiáng)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制和節(jié)地評價。督察執(zhí)法要嚴(yán)，對未完成閑置土地處置的地方相應(yīng)扣減建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

“國務(wù)院決定，3年內(nèi)對煤炭、鋼鐵新上項目，一律不得核準(zhǔn)、備案。”姜大明要求，各級國土資源部門要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，切實做到守土有責(zé)。

他提出，要綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實施有保有壓的用地政策。

“國土資源領(lǐng)域風(fēng)險比較集中，土地出讓收入減少和違規(guī)土地抵押處置，可能誘發(fā)政府債務(wù)和金融風(fēng)險；征地拆遷工作如不到位，可能引發(fā)群眾上訪甚至發(fā)生群體性事件。”姜大明要求，國土資源系統(tǒng)必須加強(qiáng)風(fēng)險源調(diào)查研判，提高監(jiān)測預(yù)警能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。（本報記者郄建榮）